Page 86 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

食品检验检测技术与质量安全管理研究

由于市场在运行的过程中可能会出现效率低下等问题，此时就需要政府发挥

纠正和引导作用，所以逐渐产生和发展了公共利益论。在公共利益的分析过程中，
对市场发挥其基础性作用产生的一系列负面效应进行纠正和干预时，对企业的外
部监管和宏观调控便是公共利益的具体体现。公共利益论从分析和把握市场失灵
的具体原因和机制入手，寻找其发生市场失灵从而对公共利益造成损害的内在原

因和机制，然后对其发生机制进行总结和衡量，并且进行具体的分类和划分，再
根据其发生机制的具体不同类型提出不同的监管措施，从而进一步发展和丰富了

分类监管的理论体系，尤其是对监管的类型以及相应监管标准的完善和补充。
该理论认为，正是因为市场失灵，所以对监管产生了内在的需求，即市场失
灵会引起价格扭曲，而监管可以消除这种扭曲现象，从而消除市场对资源配置中
产生的效率损失。目前的理论界和政府共同认为公共利益论是先进的监管理论，

比较科学和客观。
但是，该理论也有其自身的缺陷，它没有解释对监管的这种需求是怎么转化
成现实的监管的，对于监管者为什么会逐渐背离最初的目的，而逐渐与被监管者

形成共生关系的问题也没能回答。另一个更为重要的问题是，基于公共利益论，
在容易引起垄断，或垄断程度较高，或者外部性较大，或者信息高度不对称等行
业，更需要政府的监管。但实证研究的结果却显示，上述几点却与某个行业是否
需要监管的联系不太紧密。

（二）监管俘获理论
从某种程度上，公共利益理论强调并解释了监管的必要性，但是，普遍引起
人们质疑的是，监管者是否做到了他们应该做的事情。经济学家开始把目光从研

究市场失灵的起因和后果转到决策的具体实施过程，例如如何制定具体的公共政
策。随着监管理论探索的深入，公共利益论逐渐不能适应实际的需求，监管俘获
理论的诞生是该时期出现的新理论中较为重要和有影响力的一个。该理论较为系
统和全面地地论述了监管的产生和发展过程，它改变了人们研究监管的注意力，

即仅仅从经济学理论出发转向对监管者行为和动机的考察，探究导致对监管的需
求是何种原因。监管俘获理论更易被人们接受的原因在于该理论与监管活动的实

际情况较为贴近。
监管俘获理论的主要想法是，政府监管活动一开始是非常高效的，因为在监
管之初监管者和被监管对象是彼此陌生和对立的，监管的职责比较明确，但被监

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