Page 87 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第四章 食品企业质量安全监管评价研究

管对象却拥有各种逆反心理，不断地总结监管者的监管手段和监管措施。随着监

管活动的增加，被监管对象逐渐掌握了监管者的监管模式，这时被监管对象和监
管者开始变得融洽起来，监管者和监管目标之间出现一定的利益牵连，监管人员
的监管动力逐渐下降，监管目标的应对之策越来越强。在这种情况下，监管效率
将对市场失灵起不到改善作用，反而使监管对市场效率起到抑制作用。

根据上面的分析可以看出，监管俘获理论虽然不尽全面但却提出一个很重要
和实际的问题：监管活动不能仅仅针对被监管对象来展开，也应该给监管者进行

一定程度的限制。只有这样才可以切实保证监管者对监管对象科学有效的监管。
（三）监管经济学理论
“监管经济学”是监管理论研究的最新成果，该理论把监管看作是一种可交
易的商品，而这种商品的分配也会受供求关系的支配和影响。有学者研究认为“监

管只不过是政客用以对某些利益集团瓜分收入的一种工具而已，如果政客们能够
得到这些利益集团提供的选票或者其他某些利益，那么，政客们就可以利用所谓
的监管来向这些利益集团提供经济上的便利。”这样一来，监管显然成了一种商品，

就可以用经济学中的供求关系原理去解释导致监管这种商品产生的机制和动力。
政府监管的理论模型主要有两个，即斯蒂格勒—佩尔斯曼模型与贝克尔模型。
其中，斯蒂格勒－佩尔斯曼模型的成立需要两个前提假设：一是政府拥有内在的
强制权力，一旦利益集团最终说服政客使其为自身谋取利益，这种权力可以实现

其效力；二是经济活动的参与者都假设是理性的。根据这两个假设，模型对利益
集团影响和控制政府监管部门的方法和手段加以分析探讨。另外，斯蒂格勒的模
型中设置了三个关键要素：一是监管的立法中对财富进行的再分配，模型认为，

通过监管造成了社会成员财富之间的转移，这是决定监管形式的最重要因素；二
是利益集团通过选票或者其他方式，寻求立法上的照顾，这种立法的倾斜程度取
决于他们所提供的政治支持率；三是立法者会受到连任机制的限制，从而会刻意
寻求政治支持的最大化。

上述两个模型的分析结论主要有四个：
其一，监管制度的制定对于那些监管依赖性较强的企业（通常是小企业）更

为有利，对不善于依赖监管的大型企业和集团则选择放弃。在通常情况下，由于
消费者自身的组织能力有限，监管总是倾向于照顾企业的利益。
其二，为了获得消费者对政府监管的支持，政府并不是根据行业利润最大化

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