Page 85 - 食品检验检测技术与质量安全管理研究

第四章 食品企业质量安全监管评价研究

监管目标和食品企业生产目标实现激励相容。

分类监管从本质上讲，是一种建立在风险分析基础上的对企业实施监管的手
段。近五十年来，监管来源逐渐增多变宽，监管视角也随之发生变化，监管作为
风险控制是最新提出的视角将风险管理引入产品质量政府监管体系，通过围绕产
品质量安全风险控制这一核心问题，对产品、企业、政府监管者等多主体、多成

因进行全面的分析。通过整个监管体系中的产品、企业、监管者等多主体的特征
行为研究，实现对食品质量安全的全过程有效监管。从该角度而言，将分类监
管引入风险监管的新理念中，是对现有中国存在的产品监管模式的更新和不足的
弥补。

综上所述，食品生产企业质量安全分类监管的定义是：政府监管机构首先根
据产品自身质量安全风险程度、企业履行产品质量主体责任情况和实现程度，在
此基础之上对企业进行分类划分，对不同的企业采用不同的监管方式，为履行产
品质量安全监督职能所实施的一种综合监管模式，以下简称“食品生产企业分类

监管”。
将积累的经验进行归纳并总结出如要正确理解食品生产企业分类监管的概
念，需要从以下四点内容入手：第一，对政府监管而言，不同的食品生产企业存
在着不同的监管风险，监管的重点也不同；第二，分类监管的基础和前提是对各

个食品生产企业的质量安全风险状况进行评价；第三，遵循激励相容的监管理念，
对不同类别的企业采取合适的监管政策，对企业生产经营目标起到激励作用，形
成一种正确的监管导向，发挥扶优限劣的作用，以达到合理分配监管资源，提高
监管效率，促进行业发展的目的；第四，实施食品生产企业分类监管是一项系统

工程，需要对以前的监管理念、制度进行调整，建立、完善分工协作和信息共享
的综合性监管机制，形成差异化的监管政策、制度。

二、政府监管企业的一般理论依据

（一）公共利益论
经济学家在一个较长的时间段内把公共利益论当做是监管的核心理论。该理
论假定政府监管的目标是改善资源的分配方式方法，提高经济效率以便消除市场

失灵，不完美和脆弱的，假如只有市场自己运作而政府不去监管，必将会出现因
资源配置效率低下而导致的市场失灵的局面；另一个假设认为政府监管的有效性
体现在能改善市场的运转状况。

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