Page 103 - 消防安全管理与技术创新

第三章 消防安全管理研究

火灾能力。并明确保费收入用于防灾减灾、公共消防设施和消防装备建设的投入比
例，发挥保险经济杠杆调节火灾风险的作用，努力形成消防与保险的良性互动机制。
（三）要充分发挥社会中介组织的作用
应当鼓励建立社会消防中介服务网络，开展消防咨询、评估、检测、管理等服

务。这样一方面可以提高消防监督工作的科学性和公允性，一方面可以推动消防工作
由直接管理向间接监督过渡，使应急管理部从繁重的具体事务性工作中解脱出来，集
中警力加强对设计、施工等单位的消防专业技术指导和有关工程技术人员的消防业务

培训，以提高消防监督工作效率。
（四）建立多种形式的灭火救援队伍
随着中国经济的迅猛发展，国民生产总值和社会财富总量日益增加，中国的消防
力量无论从人口比例还是从产值比例来讲，都远远落后于社会发展的需要。但是，根

据目前国家的财力状况和消防救援队伍现役制的特点，国家不大可能大量增加消防
救援队伍的消防力量。同时，中国幅员辽阔，地区差异大，广大城乡的消防任务也不
可能全部由应急管理部承担，必须走发展多种形式的消防队伍、实行群防群治的道

路。在政府的统一领导下，各地根据经济发展需要和承受能力，采取政府公办、社会
民办、企业（单位）自办、联办等形式，发展多种形式消防队伍，形成综合消防救援
队伍、专职消防救援队伍、民办消防救援队伍、志愿消防救援队伍并存互补的完整体
系。借鉴国外消防队伍实行政府消防队伍和企业消防队、志愿消防队并存的经验，充

分发挥中央和地方、政府和社会几方面的积极性，以发展镇（乡）专职消防救援队伍
为重点，发展地方自办以及其他形式的民间消防救援队伍。县城以下乡镇和农村，可
根据需要与可能，因地制宜建立乡镇自办、政企联办或几个乡村联办的消防救援队

伍，也可建立由志愿人员轮流执勤的志愿消防救援队伍。
（五）建立消防安全评估体系
消防安全评价机构，运用系统工程原理，采取科学和技术手段，通过对火灾事故
形成的各种因素及其相互关联的关系进行分析，从而对人们生活、生产场所消防安全

现状进行客观评估以及对事故后果进行科学预测，把评价及预测结果与经济活动、社
会活动挂钩，在市场调节机制中，增加消防评价因素，将消防安全评价及预测结果与
市场有机结合起来，使消防安全状况影响到市场准入条件、单位利益、市场风险等因

素，以期达到以市场规律促进消防安全的目的。

四、健全消防宣传培训教育体系

（一）广泛开展消防宣传教育
要认真落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011—2015）》，多形式、多渠道开

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