Page 105 - 消防安全管理与技术创新

第四章 消防安全管理的社会化协作

第四章 消防安全管理的社会化协作

消防管理是以消防公共安全的有效治理和保障、公共利益的有效实现及不断增进
为目的的社会活动。为了最大限度地保障消防公共安全、实现和增进公共利益，广泛

运用各种方法和方式，在社会单位和公众的广泛参与下对社会公共事务实施一种“共
同管理”，即消防管理社会化。消防工作社会化就是要在全社会建立起各级人民政府
领导下的单位责任自负、隐患自除、风险自担，消防救援局依法实施监督的消防社会
化运行机制，是预防和减少事故，提高全社会整体抗灾能力的根本出路。

第一节 消防管理的组织体系

一、消防管理架构的发展历程

（一）古代消防管理
在中国古代称“消防管理”为火政管理，所应用的都是传统经验做法，核心内容

即设置火官、约立火禁、制定火宪。第一，设置火官。中国最早是从西周时期专门设
置火官，而到了北宋中晚期，在当时大部分城市里面都修建有“望火楼”，而且成
立专门负责救火的军队。在明清两朝，火政具体交由治安卫戍部门负责管理。除此之
外，从宋朝开始还陆续出现过多种民间消防组织，比如水局、水社、冷铺以及水铺

等，多为民间富商出资成立，属于互助式消防；第二，约立火禁。即由朝廷统一发布
防火与御火的制度条文，比如在周朝时期就有“二月毋焚山林”的禁令，而在唐朝则
要求“藏院之内，禁止燃火”定；第三，制定火宪。最早在殷商时期颁发的“殷王

法”里面就出现过“弃灰于公道，断手”的法律，不可谓不严苛。到了唐代颁发的
《永徽律》里面则是针对治火作出了细致且全面的法律法规，其中涉及违法形式、定
罪量刑等。
（二）近代消防管理

中国近代消防管理最早源于1840年爆发的鸦片战争，至民国时期的100余年里，
历经了多次战乱，但消防管理还是有不错的进展，为现代消防工作提供了可靠的条
件。首先，消防组织已大体建立雏形。1902年，天津正式建立了首支消防警察队。到

1943年12月为止，国民党统治区管辖范围的警察机关，组建了113个消防队。另外，
部分近代工厂也创建了独立、私有的专职消防队。譬如：1927年5月，河北滦县启新

91