Page 108 - 消防安全管理与技术创新

消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

员，基本源于社会不同的行业。在欧洲的消防从业人员需要加入消防学院，接受专业
知识以及技能方面的培训。考试通过后，方有资格加入相应消防机构，变成真正的消
防志愿队员。被认定为消防队员之后，这些消防志愿者便会轮流去消防站开始执勤。

这些消防志愿者们大多有安稳的工作。当地政府，仅仅承担执勤过程中的费用，救援
酬金。这种模式，可以为政府减少很多成本，结余资金用来选购和更换前沿的消防设

施。例如，德国，消防队伍体制有两种不同的类型：一类为职业消防，另一类为消防
志愿者。职业消防队伍，可以说是德国消防的核心部分，安排在很多重点区域，志愿
者的工作地点为郊区或是小城镇，承担辅助作用。在法国，民事安全局直接对消防负

责，工作机构均是由内政部创立。法国有3个关键的消防力量：消防志愿者；职业消
防队；现役制消防力量。在法国，职业制消防人数共计3.6万，而消防志愿者则超出

19.7万人。法国总人口中，消防人员的占比高达0.37%。法国年均支付给消防领域的
费用，共计449.2亿元（人民币）。在意大利，其消防力量基本上是由职业制、现役制
以及自愿制组合而成。全国招揽了3.1万人次职业制消防员，有4000人左右的志愿制

消防员。为补充更多的消防力量，意大利还会从士兵中分配3000人用于消防部门。如
今，意大利有3400人次的现役制消防员。在中国人口中，消防员大概占比0.7%。除上

述外，欧洲也建立了成熟的公共消防系统。城市或是建筑规划早期，他们便提出了可
靠的消防方案，通过审核合格后才会正式开工。欧洲地区的消防保险行业也很完善，
几乎所有的家庭都购买火灾保险，国民的消防安全意识高，消防保险监督、理赔机制

发达。
（二）日本消防

日本消防的结构体现了这个国家高度的消防安全管理社会化协作。1947年日本的
《消防组织法》在日本公布实施，到了1948年，消防机构和部门被从日本的警察体系

中剥离了出来，变成了以地方自治为主体的有着日本鲜明特点的消防管理体系，同时
负责对水灾、地震以及台风等灾难进行救治，对突发事故提供医疗救护。在日本，国
家消防机构也就是自治省消防厅管辖范围的消防科研所、消防审议会等。自治省消防

厅，重点对国家消防制度以及全国消防法规进行编制，同时对消防局和中高层干部展
开培训和进行业务指导，引导消防从业人员参与科学试验和探讨。而消防审议会，则
是消防厅长官对应的咨询机构，可以对消防厅中的相关事务进行审议。日本设置了47

个不同的都道府县，大部分消防机构均安排在地方总务部以及民生部，且结构相对简

单，只有东京设置了消防厅。地方政府负责所有的经费，而消防职员则是当地的公务
员。消防局（本部）均为机构，通常不会对外。消防署承担对外工作，是典型的基层

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