Page 112 - 消防安全管理与技术创新

消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

（三）标杆管理理论
标杆管理通俗的解释是指寻找并研究同行一流单位实践过程，在同其先进的理念
和模式进行比较、分析和判断的基础上，找到差距加以改进来促使自身不断提升，从
而形成一个良性循环和模仿创新的过程，其本质上是一个系统性、持续性的组织过

程。它组织实施的流程和步骤主要是以下几个方面。一是确定标杆管理的内容；二是
选择标杆管理的对象；三是收集资料和数据；四是分析差距并确定最优实践；五是拟
定实施目标、制定实施方案；六是沟通和完善方案。

（四）新公共管理理论
新公共管理是基于社会进步、经济发展大环境下而设计的一种新型理论，世界经
合组织在1999年针对新公共管理作出的解释是：公共管理主要目的是在集权不严重的
公共部门中创造条件去培养绩效取向的文化。在行政管理中应降低管理成本、提高管

理效率、提升管理质量，注重管理效果。新公共管理主张有以下几个方面；一是政府
在公共行政管理中应提倡以顾客为导向，促进了行政管理理念转变；二是私营部门所
带来的成功理念和方法开始在政府公共行政管理当中得到应用，更为重视管理成本的

降低、提高管理效率、提升管理质量等方面；三是政府在公共行政管理中应引入市场
竞争机制，取消政府服务供给的垄断，因为竞争可以提高效率；四是政府在行政管理
中应改善服务质量，提高服务的效率与效果；五是政府在公共行政管理中应放松严格
管制，实行目标控制，提高行政效率。

整体来讲，新公共管理理论明确主张公共机关需要重视并强化对资源的合理分配
和使用，在尽量满足民众需求的基础上，提高服务质量和服务效率，在向全社会提供
管理服务的过程中，要让广大民众及时享受到优质到位的公共服务。除此之外，新公

共管理还明确表示需要创建一套完善的民众积极参与机制，通过不同的方法和措施形
成合理的竞争机制，重视最终形成的行政结果。所以，政府在领导和参与消防安全管
理社会化协作的过程中，不仅要提高市场洞察力和反应能力，还需要制定一套完善的
政策体系，以此为全社会广大民众提供全面、高效、优质的消防服务。

二、消防安全管理社会化协作的现状
近几年来随着经济的高度发展和向发达国家的学习借鉴，中国的消防安全管理社

会化协作的发展仍然在初级水平，但是发展速度与日俱增，从以下方面反映出来：
（一）法律法规层面
从法律的层面对中国消防工作由全社会共同参与的模式作了非常明确的定义。

218年新修订的《消防法》指出：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政
府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责

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