Page 202 - 消防安全管理与技术创新

消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

对孤立的“一”对“一”模式，即政府对接于企事业单位。随着经济社会发展进入快
车道，传统行业与新兴产业齐头并进，企业规模的增大、财富的集中以及劳动的密集
使火灾爆炸隐患形式呈现出多层次、多样性、多面性的“三多”现象。消防监督检查
工作的重要性更加凸显出来。然而，以政府力量为全核心的消防监督检查执法模式却
暴露出一些问题。一方面政府人员力量相对不足，防火监督员分身乏术，消防安全监

管效能较低；另一方面，消防监督检查成为“例行公事”后，被检查单位消极对待，
将工作重心放在改进消防“面子”工程上，企业消防管理水平并无明显本质改善，
消防整体安全水平进步受阻。“保姆式”监督替代自我管理成为常态，监督检查执

法模式难以进一步推动消防安全的发展。将社会力量纳入消防监督检查体系建设范畴
成为改革突破口，由政府购买第三方服务实现“半社会化”消防监督检查的模式应运
而生。
（二）政府购买第三方服务辅助监督检查的半社会化模式

购买公共服务是近几年来政府履行职能的常规方式，也是推进行政管理体制改革
和政社合作互动的重要内容，此种方式可以加强监管力量，促进整体安全水平的提
升。2016年，广州市公安局天河区分局聘请第三方技术专业机构开展消防检测及培

训；山西、天津等多省市也开始采用政府招标委托第三方检测机构开展对企业的消防
检测工作的模式，而相应的消防安全第三方技术服务市场也逐渐发展壮大，与之相应
的服务公司不断成立。目前，在广州、杭州等地区已出现由政府倡导，联合专业机构
协管消防安全的监管模式。
随着社会多元化发展，第三方服务机构空前壮大，政府购买第三方服务参与监督检

查也为第三方市场注入蓬勃活力。社会服务机构越来越多地参与到消防监督检查工作
中，政府则更专职于执法。然而，第三方机构只对委托方负责，检查成果并未共享，专
业服务机构这一社会资源并没有完全社会化，而只做到了“半社会化”，该典型特征

为三元主体的“一”对“一”模式，即政府服务于企、事业单位，第三方机构服务于
政府。企事业单位之间难以互相借鉴经验，齐力推动区域消防安全发展。这种以政府
购买第三方服务辅助监督检查的半社会化模式将社会力量引入消防监督检查工作中，
强化了专业力量，扩大了专业队伍，实现了消防安全半社会化。但是，由政府主导、

采购第三方服务的模式使得第三方只对委托方即购买服务方负责，企业仍然“游离”
于消防工作之外，其消防主体责任并未完全落实。所以，由政府购买第三方服务辅助
监督检查的模式，只是逐渐实现消防安全社会化的过渡，一种新的模式亟待探寻。
（三）以第三方为核心的全社会化消防监督检查模式

1.消防深化改革趋势
2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消

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