Page 203 - 消防安全管理与技术创新

第七章 消防监督检查与校园消防

防执法改革的意见》。消防执法改革的深化也意味着日后企、事业单位及第三方机构
将承担起更多的消防安全主体责任，逐步实现消防监督检查“社会化”，典型特征为
三元主体的“一”对“多”和“多”对“一”模式，即第三方机构服务于政府和企、
事业单位，但同时也受到政府监督检查和企、事业单位责任承载。相对而言，企、事
业单位的消防管理人员的专业知识较为不足，中国相关法律标准的日益更新、扩充、

完善，全面掌握难度增大，企、事业单位单打独斗难以“保天下”。第三方专业机构
有大量的专职人员，队伍专业水平相对过硬，政府可引导企、事业单位充分利用第三
方的专业能力提升自身消防安全水平。此外，保险（金融）行业也可以参与管理。保

险公司在企业投保前和参保期内（金融信贷机构在实施企业信贷前）委托第三方专业
机构或聘请专家对企业进行消防监督检查，形成报告，并参与投保（信贷）企业的火
灾事故预防、风险管理和事故善后等工作。政府需推动全员参与，形成以第三方力量
为核心的全社会化消防监督检查模式，共同促进消防安全。

2.“两查两评一公示两应用”模式
“两查两评一公示两应用”的委托模式（后文简称“2212”模式），可以为企事
业单位、保险（金融）行业以及政府执法部门提供依据。在今后委托第三方专业机构

进行监督检查的过程中实现全社会对其有效监管，实现面向社会三维“全透明化”的
工作机制和运行模式。
“两查”是指在招标阶段对竞标的第三方机构进行检查以选择中标机构。一查资
质，项目负责人的资质，执业能力资质为首要要素；二查业绩，包括该机构是否按照
标准开展检查以及检查出的问题是否全面、真实、准确。“两评”是指对第三方机构

的服务水平进行过程评价和质量评价。“一公示”是指通过媒体对“两评”结论进行
公示。“两应用”包括：“检查结果应用”，即责成隐患单位制定并落实针对性的整
改措施，完善管理制度；“公示结果应用”，即对公示的不严格执业的专业机构进行

警告，督促其改进工作，并留存评价资料，为来年“两查”阶段提供参考依据。
“2212”模式共有“四阶段”。企、事业单位在招标阶段对所有想要参与消防监
督检查工作的第三方进行公开招标。招标文件中应要求应标第三方在规定时间内提交
项目拟负责人资质证书的复印件，以及第三方上一年的检查报告（五本及五本以上）

作为“两查”的参考。在实施工作阶段，政府消防机构应聘请专家团队与政府相关部
门共同对第三方机构的消防监督检查工作进行评价。主要工作分为“过程评价”和
“质量评价”两大方面。过程评价即在第三方机构对所负责区域内的企业进行消防监
督检查过程中，对其工作的合法性、合理性、高效性进行评价，并作为“质量评价”

的部分依据。
“质量评价”是在委托服务结束后，政府有关部门以及专家团队对第三方的工作

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