Page 93 - 消防安全管理与技术创新

第三章 消防安全管理研究

统不能正常运行，消防设备形同虚设。目前，中国还没有专门的消防安全认证机构，
尚未建立对单位进行消防安全评估的标准，对单位的消防安全评价完全依赖于消防机
构。由于受人员、机制的制约，消防机构根本无法对众多单位的消防安全状况进行全
方位、全过程的跟踪、监督和评价。同时，消防机构的监督行为作为行政行为，也无
法代替所有的消防安全评价和认证。企业间由于经济活动的需要，需要第三方对双方

的消防安全状况进行评价，这种消防安全评价作为经济活动的一部分，更多的是一种
商业行为，作为消防机构不应参与。
（四）法律法规建设不健全

目前，中国对于消防法律体系的建设还尚不健全，包括《消防法》在内的各类消
防法律法规、技术标准还很不完善。有些消防技术规范、标准制定后也未能根据社会
经济、科技的发展及时进行修改。有的规范和标准没有处理好“溯及力”的问题，
特别是技术规范修订滞后，发生一起重特大火灾修改一个规范条文的滞后问题很突

出，人为造成了大量“火灾隐患”。如《建筑设计防火规范》颁布在1987年，《高层
民用建筑设计防火规范》颁布在1995年，而直到2006年、2005年两部规范才分别重新
修订，历时时间长达19年和10年，许多条文根本难以满足消防设计理念更新和建筑工

程施工技术发展的需要，致使其间修建的诸多建筑留下了先天隐患。特别值得一提的
是，目前中国的规范、标准在制定的过程中，并没有实际考虑实施地域的差别，实行
“一刀切”，这严重影响了中国消防法律法规的规范化建设。
（五）消防宣传培训教育体系不健全
第一，对宣传工作重要性认识不到位。大部分部门、单位即使开展消防宣传教

育，也往往只热衷于形式、走过场，为了“宣传而宣传”，缺少社会责任感和实质性
内容，造成消防宣传教育有名无实，收效甚微。如在A市的《社会公众消防安全知晓
率》调查显示：只有15.0%的被调查者所在单位“经常”介绍过消防安全知识，53.3%

的被调查者认为只是“偶尔”介绍过消防安全知识，而认为“没有”和“没注意”的
被调查者分别占22.7%和9.0%。
第二，缺少部门联动消防宣传教育机制，消防宣传教育对应急管理部依赖过重。
对于消防的宣传教育工作，贯彻落实起来往往是完全依赖公安消防机构，由消防机构

唱“独角戏”：一是现阶段消防宣传教育工作还需要由公安消防机构进行统一部署，
政府各部门、各行业没有相应的教育培训计划，不能自发组织监管行业开展有序消防
安全工作，宣传教育工作缺乏主动性，政府部门联动消防宣传教育极为有限。二是部
分政府机构消防安全主体责任未能落实。比如，现有的学生教育体制中并没有将消防

安全列为学生的必学内容，教材中没有体现消防内容；劳动部门对上岗人员消防安全
培训没有有效规定。

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