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消防安全管理与技术创新
Fire Safety Management and Technical Innovation

第三，消防教育培训体系不健全。许多单位的消防安全责任人、管理人虽经消防
安全部门的大力培训，但仍不能认清自身在消防安全工作开展中的职责，不能熟练掌
握基本消防常识。日常工作中，大多单位能定期组织员工开展消防安全培训、演练、
宣传等活动，但部分单位的活动开展应付差事、流于形式，起不到应有的效果。特别

是一些人员密集的公众聚集场所，由于员工流动性大，单位岗前消防培训不能及时到
位，导致员工消防知识匮乏、扑救初期火灾技能差，不能合理处置突发的初期火灾。
第四，消防安全主体意识淡薄。部分单位对消防安全日常管理工作不够重视，致

使单位整体对消防工作不重视，消防安全管理制度流于形式，消防安全责任制不落
实，日常防火巡查检查走过场，消防设施器材疏于维护保养，未办理相关消防审批手
续随意进行装修、改造、变更室内布局，随意关闭自动消防设施、疏散通道堆放杂
物、遮挡消防设施、常闭防火门处于常开等现象屡见不鲜，且屡经整改，多有反复。

三、消防安全管理存在问题的成因分析

（一）火灾形势严峻

第一，化工工业火灾隐患急剧增多。近年来，中国以能源、电力、化工为主的工
业企业不断增多，这些企业中许多都是以招商引资为由，存在“先上车、后买票；先
建设、后审批”等问题，致使很多工程先天不足，形成隐患。由于未经消防审验就

投入使用，原本按标准规范应设置的建筑消防设施未设置，甚至擅自扩大防火分区，
改变使用功能，使工程竣工后与消防标准规范要求相差甚远。单位消防安全管理基础
相对薄弱，部分社会单位消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程不能有
效落实，消防设施不能保证完好有效，不开展应急和疏散演练、防火检查、巡查走过

场、火灾隐患视而不见，长此下去，火灾发生将成为必然。从某种意义上讲，化工工
业的发展就是一把“双刃剑”，既可以带来可观的经济效益，一旦发生火灾爆炸事
故，也可能给城市带来毁灭性的灾难。

第二，劳动密集型企业带来了大量的火灾隐患。中国作为一个发展中国家，如轻
纺工业、手工业和服务业等劳动密集型产业。这些产业由于“短期利益”的驱动，无
视消防安全，消防安全投入严重不足，厂房极其简陋甚至消防安全设施全部瘫痪，导
致了大量火灾隐患的。其中的典型代表就是以人员住宿、生产、储存为一体的“三合

一”、“多合一”建筑，消防安全条件极其恶劣，极易造成重特大事故。
第三，人员密集场所隐患突出。近年来，随着人民生活水平的不断提高，歌舞娱
乐游艺类场所日益增多。这些场所对于满足人民群众的生活需求和改善文化精神需求

具有重要的意义，但火灾隐患也很突出。例如目前的很多人员密集场所未经消防部
门审批就擅自经营，整体建筑大多存在疏散楼梯数量不足、防火间距不足、设置的自

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