Page 95 - 消防安全管理与技术创新

第三章 消防安全管理研究

动消防设施不能保持完好有效等；一些建筑特别是商住楼、综合楼被擅自改变使用性
质，扩大营业面积，破坏了防火分区，超量储存可燃物资，增加了建筑火灾荷载；
大量的歌舞娱乐游艺场所、宾馆、饭店等出于防盗目的将安全出口锁闭，墙面、棚
顶、地面采用大量可燃、易燃装修，为经营方便不惜牺牲消防安全，由此带来严重的
隐患。

（二）消防投入不足
目前，应急管理部资金的主要来源为：中央财政拨付的军费、地方财政拨付的业
务经费和行政罚没款的回拨。根据《消防法》规定，“消防工作由地方各级人民政府

负责，各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作
与经济建设和社会发展相适应。”地方财政经费供给不足也将在很大程度上影响应急
管理部的发展壮大，尤其是装备、营房等基础设施投入的僵乏已成为制约消防部队灭
火救援能力的瓶颈因素。同时，城市公共消防设施建设也存在投资不足、严重欠账的

问题。而且各地经济发展不平衡，消防投入经济发达地区强，经济欠发达地区弱，差
距比较大。消防投入不足和不平衡，直接影响到各地公共消防设施建设水平，消防规
划、消防站、消防水源、消防通信等欠账比较突出，乡镇和农村消防建设刚刚起步，

消防工作基础薄弱。消防装备虽然在近几年加大了建设力度，但仍存在科技含量偏
低、品种结构不合理的问题。用于处置特大灾害事故必需的车辆装备缺额较大，与安
全隐患多的形势不相适应。
（三）思想观念落后
经过改革开放40年的快速发展，消防事业步入了新的历史时期，各项发展条件比

以往任何时期都更为优越。但经济社会发展的客观形势告诉我们，消防工作功能目标
定位与经济社会发展尚未完全紧密对接，消防体制机制建设与全面履行职能要求尚
不完全适应，消防公共服务供给与人民群众日益增长的服务需求尚有较大缺口，但长

期以来，不少地方，包括政府和社会各方面，没有摆正经济发展与消防发展的关系，
没有把消防工作放在经济和社会发展的大环境中去认识，而是简单地认为消防事业只
是经济发展的一种附属品，不需要重视消防工作，不需要增加消防投入。十七大的胜
利召开标志着中国开始由生存型社会向发展型社会转变，表明在新的起点上，改革不

仅要继续在经济领域深化，还特别要在政治、文化、社会领域进行拓展，给消防工作
服务经济社会发展提出了更加具体和迫切的要求。在这一与时俱进的全新阶段，各级
消防部门必须以适应现代化建设要求为准则，积极自觉地把消防工作职能与“四位一
体”总体布局联系起来，立足相互依存拓展空间，加强相互联系发挥作用，通过相互

作用提升地位，在服务理念、工作导向、体制机制、工作布局、人才队伍、科技支撑
等方面谋求适应时代需求的进步和发展。

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