Page 193 - 税收管理数字化转型研究

第四章 新制度经济学理论运用于税收管理的可行性分析

是使社会治安每况愈下，罢工等恶性事件时有发生，是政治的重大损失。可见，
消除失业，具有重要意义。
西方经济学认为，失业有自愿性失业和非自愿性失业之分。自愿性失业不属

消除失业的目标和范围。在非自愿性失业中，有季节性失业、摩擦性失业、结构
性失业和周期性失业。西方国家追求经济稳定的两个基本目标之一就是实现充分
就业。根据对西方国家的长期实践的认识，西方经济学认为，充分就业是用来形
容令人满意的就业水平的，但并不意味着失业率为零。因为季节性失业和摩擦性

失业不可避免，结构性失业和周期性失业是政府努力消除的目标。所以政府追求
的充分就业目标是允许一定程度的失业率存在，保守的失业率上限为2%~3%，
也有人将其上限估计为5%，但大多数经济学家认为4%以下的失业率就是充分
就业。

很显然，西方国家的失业率是工人无活可干的明显失业。他们的标准根本不
能用来判断中国的失业状况，因为一是中国劳动就业的统计口径同他们的有别，
且狭窄；二是在中国存在大量的农村剩余劳动力，并向城市转移；三是人浮于事
的隐蔽性失业相当严重。从量上准确地把握中国的失业率是相当困难的，本书对

此不作讨论。对中国失业问题所作的分析是为了得出这个前提性结论：中国在相
当长的时期内严重地存在着失业问题，解决这一问题，不仅是一个重大的经济问
题，而且是一个重大的社会问题。
（二）实现充分就业的税收政策机理

为实现充分就业，需要一套什么样的税收政策呢？西方学者就财政政策的类
型对充分就业实现的影响有较详细的分析和论述，这也是我们分析和探求解决失
业问题的税收政策的理论基础。
一般说来，政府在实现充分就业时可采用五种财政政策：①税收不变，提

高支出；②税收和支出同时提高；③支出不变，降低税收；④降低税收，增加
支出；⑤税收和支出同时降低。它们表现在预算上，或为平衡预算，或为盈余预
算，或为赤字预算。
（三）解决中国失业问题的税收措施

运用税收措施解决中国失业问题，税收措施会随着这一问题的严重显露而成
为一个不容忽视的重要工具。在中国原来的集体企业所得税中，有对安排城镇待
业人员达到一定比例而给予减免的优惠待遇，其具体规定是：新办的城镇劳动就

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