Page 194 - 税收管理数字化转型研究

税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

业服务企业，当年安置待业人员超过从业人员总数60%的，可免征所得税3年；
免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征
收所得税2年；安置就业人员的范围包括待业青年、国有企业转换经营机制的富

余职工、机关事业单位精简机构的富余人员、农转非人员和“两劳”释放人员。
这是中国运用税收政策解决失业问题的唯一之处。这一优惠规定不应随着企业所
得税的统一而被取消，保留是必要的，推广更具价值。在中国，城市的发展对劳

动力的需求较大，城市失业问题不是十分严重，严重的是大约两亿农村剩余劳动
力的出路何在。从中国统计年鉴所提供的城镇失业人数及失业率表中可看出，近
几年的城镇失业率为2%多一点。应该说，是能够基本实现充分就业的。但是将
考察范围扩大，问题是严重的。到1992年，中国只解决59432万人就业，而全国
劳动力资源为72120万人，失业率达17.6%。在中国解决失业问题，主要是解决农

村剩余劳动力的转移。如何转换呢？如向城市转移，带来的是城市拥挤、劳工条
件不好、治安恶化等问题。我认为根本的出路在于通过大力发展乡镇企业和私营
经济就地消化，农民离农不离土，并走劳动密集型的道路，技术密集型的任务交

由城市完成。因为城市的劳动力素质普遍较高，农村的剩余劳动力大多只能从事
体力劳动。过去对乡镇企业全面实行税收优待，不仅包括所得税的减免，而且还
包括产品税和增值税的减免。在1994年税制改革中基本统一了税收优惠，原则上
不再开减免增值税和消费税的口子，便忽视了乡镇企业在解决剩余劳动力就业问

题上的重大贡献。我认为，应该网开一面，凡新办乡镇企业安置劳动力达到一定
标准，或原有企业吸纳新劳动力达到一定比例的，皆可享受一定期限、一定幅度
的减免所得税的照顾。这是解决中国特色的失业问题的最有效措施。

当企业遇到过冷的经济形势时，为了避免企业不得不裁减员工之举，在开征
社会保险税以前，可以“安定团结式”减免税替代“安定团结式”贷款。因为银
行向商业化转化以后，放款要讲求经济效益，不能像转化前那样，承担带有政治
性的任务。中国税收计划和财政预算的安排，一贯不考虑经济周期性的特点。即
便在经济过冷时也强制性地要求企业完成税收任务。这是自我否定税收在经济稳

定中的应有功能。我们在研究税收政策时，必须对此予以前所未有的重视。

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