Page 277 - 税收管理数字化转型研究
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第七章 新技术与税收管理
于宽泛的数据安全领域，如《中华人民共和国网络安全法》《全国人民代表大会
常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等法律，以及《网络关键设备和网络
安全专用产品目录》《信息安全技术个人信息安全规范》等多类型配套制度。中
国税务部门也建立了较为完善的税务系统数据安全保护框架，并制定了《税收数
据标准化与质量管理办法》（税总发〔2016〕97号印发），但均为仅供内部遵循
的技术性业务规范，对外交互层面的数据处理规则鲜有提及。这一偏重数据安全
的法制内循环架构虽说抓住了数字化建设的基础环节，并已尝试延伸制度规范链
条，但其进度难以跟上“互联网+”背景下电子税务局生态进化速度。
（三）发展指引方面的法制——以政策推动为主力的规范体系
自20世纪80年代办公自动化开始至今，中国在电信行业管理、互联网网络
管理、信息产业发展促进等方面形成了颜具规模、层级不一的法律政策体系。党
的十八大以来，党中央、国务院及相关主管部委先后出台多份规范性文件，切实
推动了各级政府电子政务服务水平的提高。近年来，《政务信息系统整合共享实
施方案》《国家电子政务综合试点方案》《进一步深化“互联网+政务服务”推
进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》《国务院关于加快推进全国一
体化在线政务服务平台建设的指导意见》等政策文件梯次推进“互联网+政务服
务”建设部署，各地各部门纷纷出台贯彻方案，形成独具中国特色的政策推动下
的电子政务实践，也为电子税务局建设提供了方向指引和政策支持。个别新创法
制也已主动对接电子政务发展，如《中华人民共和国电子签名法》第三十五条规
定：“国务院或者国务院规定的部门可以依据本法制定政务活动和其他社会活动
中使用电子签名、数据电文的具体办法。”对电子身份认证的法律确认，为电子
政务（税务）发展奠定了可行性基础。基于中国制度环境的特殊性，这一依托政
策推动的发展路径在中国电子税务发展历程中发挥了切实的牵引作用，并将继续
发挥其不可替代的指向作用。
二、电子税务局建设相关法制关键问题解析
总体而言，中国电子税务局建设相关法制存在层级不高、覆盖不全、发展不
均等问题。加之当前的电子税务局建设已经突破了单纯的电子辅助工具意义，正
推动税务工作从前台到后台的全面数字化，由此产生的全新电子税务行为模式，
暴露出当前电子税务局建设相关法制存在的诸多短板。
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