Page 273 - 税收管理数字化转型研究

第七章 新技术与税收管理

第二节 电子税务平台生态系统的构建和治理策略

一、问题的提出

近年来，越来越多的理论研究者开始关注如何帮助企业构建平台生态系统，
借此打造企业的核心竞争力。以软件为基础的平台生态系统（以下简称平台生
态系统）是操作系统平台（如IOS、Android）和能够增加其功能的特定应用模块

（如可在IOS和Android上运行的各种APP）的组合（Tiwana等，2010）。简单地
说，平台生态系统是由产品、服务和多参与主体共同组成的一种价值网络，具有
价值共创的特点。与传统商业模式相比，平台生态系统具有开放创新和社会协作

的优势，因而逐渐成为基于软件的服务和创新的主导商业模式，被公认为是企业
为客户创造价值最为重要、最具有竞争力的商业模式（Qiu等，2017）。
然而，当前理论界对税务领域应该如何借助平台生态系统的思想，系统地
推进电子税务建设还知之甚少。从现有文献看，平台生态系统在税务领域的研

究还十分有限。向景等（2017）构建了智慧税务的指标体系。原广东省中山市
国家税务总局课题组（2017）从系统生产者、消费者、分解者和建设环境四个
方面提出了建设税务信息生态系统的策略。蔡昌等（2019）构建了“互联网+

税务”背景下的税收生态系统。孙存一等（2018）结合税务实践，提出了构建
“互联网+智慧税务”的政策建议。陈旭煜（2018）从法律、技术、组织、征管
机制四个方面提出了构建智慧征管系统的思路。综合而言，以上研究主要聚焦在
《“互联网+税务”行动计划》的重点应用上，尽管这些研究部分地体现了平台

生态系统的思想，但如何结合中国电子税务建设的实际情况系统地构建电子税务
平台生态系统，在理论上还是一片空白。因此，从理论上探索电子税务领域平台
生态系统的建设，不仅有利于丰富和完善电子税务的基本理论，也可为今后电子

税务建设提供基本的理论分析框架。
从实践上看，构建电子税务领域的平台生态系统既是深入贯彻“以纳税人
为中心”服务思想，提高纳税服务质量的重要举措，也是中国电子税务建设的

现实需求。从中国电子税务建设的发展历程看，金税工程三期实施以来，特别是
《“互联网+税务”行动计划》实施后，尽管电子税务建设和纳税服务质量都得
到了进一步提升。但随着中国经济的快速发展，纳税人的多元化需求日益增强，

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