Page 274 - 税收管理数字化转型研究
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税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration
如何运用平台化的思维整合现有税务应用以及开发更多的创新应用，并在平台上
借助物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术多维度、多渠道为纳税
人提供个性化的服务已成为当务之急。平台生态系统的核心思想在于创造性地通
过社会协作的方式满足互联网环境下客户多元化的需求，从而打破传统软件开发
企业仅依靠自身力量难以有效满足用户个性化服务需求的困境。因此，将平台
生态系统的理念引入税务领域，整合金税工程三期和《“互联网+税务”行动计
划》的重点应用，形成电子税务平台生态系统（ETPE），对促进中国电子税务
建设质量和提升纳税人满意度具有重要的现实意义。
二、构建电子税务平台生态系统的必要性
中国电子税务建设起步于20世纪80年代，先后经历了金税工程一期、二期
和三期建设，目前已建成了一个包含“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个
系统”的全国税收管理信息系统。随着移动互联网、云计算、大数据等技术的发
展，国家税务总局确立了实现税收现代化的建设目标，于2015年制定了《“互联
网+税务”行动计划》，标志着中国电子税务正式从控税、管税进入治税阶段，
即电子税务既要服务纳税人，也要服务国家的宏观经济管理决策。然而，随着治
税的逐渐深入，制约电子税务发展的问题日益凸显。
由于电子税务涉及多平台和服务的应用以及多主体的参与，有必要拓展传
统的税收治理理论，以适应现实的需求。各地服务税收的软件应用和服务大量出
现，如同“应用丛林”，给电子税务的发展规划带来了一定的挑战。如金税工程
三期主要应用系统（以下简称金三平台）、《“互联网+税务”行动计划》的重
点服务和应用、电子税务局、纳税服务平台以及税收大数据平台等。从电子税务
规划层面讲，正确认识和处理不同平台之间的工作关系，是规划电子税务建设和
更好地服务纳税人的基础。这是因为通过有效的整合功能相同或相近的平台或应
用，不但避免了电子税务建设过程中出现的功能重叠的应用，为“只跑一次”创
造便利，还能实现不同软件或平台间的协同，为实现协同治税提供基础，更能借
此机会发现现阶段电子税务建设和应用的不足，为今后电子税务的科学规划提供
基础。
从电子税务建设实践看，2016年10月金三平台在全国各地全面上线运行后，
也出现了一些较为现实的问题。一是金三平台的标准化与各个省级税务机关特色
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