Page 276 - 税收管理数字化转型研究

税收管理数字化转型研究
Research on Digital Transformation of Tax Administration

据的分析，提高对纳税人服务的针对性和有效性，在实现精准服务的同时满足绝
大部分纳税人的合理需求，从而体现普惠税务的特点：也要让税务机关能对内实
现税收风险管理和评估，对外实现跨部门的信息交换和共享，为国家宏观经济管

理服务，从而体现智慧税务的特点。

第三节 “互联网 +”背景下电子税务局建设法制体系探讨

一、电子税务局建设相关法制概述

电子税务局是“互联网+政务服务”深度融合在税务领域的实现形式，是当

前政府数字化转型的重要一环，也是税务数字化转型的核心载体。中国目前尚无
电子税务局建设专项立法，笔者以电子税务局建设全生命周期序时探寻为主线，
经梳理发现，所涉现有法制主要包括以下三个层面：
（一）建设实施方面的法制——以统一标准为主导的规范体系

自国家税务总局印发《“互联网+税务”行动计划》以来，中国电子税务局
建设总体遵循国家税务总局制定的《电子税务局建设规范》开展。2018年，为适
应国税地税征管体制改革后新型税收征管模式，重点整合原国税地税电子税务

系统，分省推行新一代电子税务局，部分省税务局试点开展税收业务云化探索实
践。各省电子税务局已基本完成“界面标准统一、业务标准统一、数据标准统
一、关键创新事项统一”等阶段性优化改造工作。2019年，各地税务机关正按照
《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》，组织建设全国统一规范

的电子税务局。国家税务总局自主规范统筹下的电子税务局建设实施方案，在无
更高层级对口法制的现实格局下，发挥了至关重要的引领作用。
（二）核心运作方面的法制——以数据安全为主体的规范体系

电子税务从属于电子政务，在基本规则上同源同构。目前除《中华人民共和
国行政许可法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规对电子政务专
列鼓励性条款外，电子政务运行总体循用援引传统政务领域相关规定。但电子税

务局提供了相较于传统税务全然不同的工具和手段，究根溯本，其内在行动逻辑
是以数据为中心构建电子化的税务治理系统。数据处理应成为法制追加调整全新
对象。数据处理指向多环节、动态化过程，而目前能查询到的相关法制，多局限

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