Page 187 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

第七章 自然灾害预警

第一节 自然灾害预警现状及防控建设

国泰民安、阖家幸福是千百年来善良的人们对生活的一个美好愿景，可天有
不测风云，一次次突发的自然灾害，撕裂了人们的愿景：基础设施的坍塌；美好

家园的损毁；失去亲人的痛苦。这让我们不禁深度反思：自然灾害难道真的不可
控不能防吗？自然灾难既可以让人们产生无比巨大的凝聚力去抵抗，也能让人们
从中悟出很多发人深省的问题。面对自然灾害，我们除了在灾害发生时积极组织

力量减少灾害损失之外，如果领导者、管理者和人民群众在平时从“预警”和
“防控”等方面做好充分的精神和物质准备，绝大多数自然灾害是能够得到有效
科学防控的，是能防可控的。而能防可控的防灾减灾利器，就是扎实有序地推进

自然灾害预警机制与防控体系的建设。自然灾害预警机制与防控体系的建设，对
实现“两个百年”奋斗目标以及构建“平安中国”“幸福中国”“美丽中国”都
有着重大的理论意义和现实意义。

一、自然灾害预警概念梳理

中国灾害综合风险监测预警领域较其他国家起步稍晚，许多概念从其他国家

引进的过程中存在“水土不服”的现象，导致当前中国预警领域部分概念混乱、
界定不清，影响后续工作开展。为了明晰各相关定义具体的内涵外延，下面将结

合国内国外相关概念定义，对相关概念进行梳理和定义。
预报（Forecast），是指对未来一定时期内某一现象的事先估计和预告。
《辞海》对预报的释义为“预先报告”，常见的有天气预报和灾害预报，通常是
在对致灾因子监测后，对未来一定时期内可能发生的变化进行预报。预报是预警

的基础和前提。
预警（Warning），是指在灾害可能发生或已经发生的过程中，对灾害风险

进行评估和发布。当前中国对预警概念的内涵和外延十分混乱，与国外预警概念
出入较大，与警报概念互相混淆。《辞海》对预警的释义为“事先觉察可能发生

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