Page 188 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

某种情况的感觉”；《剑桥辞典》中对预警的解释为“一些使人了解未来可能存
在的危险或困难的信息”。联合国国际减灾战略对预警的定义为“由专门的机构

提供及时和有效的信息，使得处在危险中的个人和组织迅速采取行动以避免或减
少他们的风险，并准备有效的应对”。《突发事件应对法》中预警是指对灾害发
生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度进行判定分级，并发出相应级别
的警报；在国家标准《自然灾害管理基本术语》中对灾害预警的定义为“对灾害

可能发生的时间、地点、影响范围和程度等信息预先发出警报”。
警报（Alert），是指让公众准备好应对危险的警告。警报在《辞海》中意为
“用电台、汽笛、喇叭等发出的将有危险到来的通知或信号”。从预警和警报的
关系上看，预警是对预报信息进行风险研判、对可能发生的风险进行评估分析与

发布的过程，而警报是对已经确定的风险发出的警告（含信号警告），通常伴随
相应的政府行为，是预警的工作的一部分。
我们总结出，自然灾害综合风险预警是基于致灾因子监测，结合承灾体和孕
灾环境，综合考虑防灾减灾能力，在风险评估基础上的预警，达到一定级别后向

社会发布灾害警报信号。预警级别主要以灾害可能影响程度为依据，即考虑致
灾因子强度，结合承灾体暴露度、脆弱性和减灾能力，利用风险评估模型，计算
自然灾害综合风险指数，在此基础上划分自然灾害综合风险预警等级。从国际上

看，美、日、法、德等国家灾害预警和气象预警并存共生，但灾害预警作为政府
行政决策的主要依据，较之气象预警更具有权威性和公信力。

二、自然灾害预警现状

（一）自然灾害预警现状
当前中国自然灾害预警主要依托于各行业部门进行制作并发布，各行业部门
相继制定了本行业预警标准并根据标准发布预警信息。2003年以后，中国全面加
强突发事件预警机制和危机应对能力建设。相关部门进一步加密自然灾害风险监

测站点布设，截至2022年1月，其中气象部门建成6万多个自动气象站，水利部门
建有12.1万处水文监测站，自然资源部门建有28.6万处地质灾害隐患点群测群防
体系，森林火险要素监测站3245个、瞭望塔9312座，视频监控系统3998套，地震
监测台站1400个左右。

目前中国自然灾害预警以气象预警为主，气象预警信息由县级以上各级气象
主管机构负责制作，并按权限向公众发布暴雨、台风、干旱等气象预警。预警标

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