Page 189 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

准方面，根据《中央气象台气象灾害预警发布办法》（气发〔2010〕第89号）

和《气象灾害预警信号发布与传播办法》（2007年），每类气象预警最多设为四
个级别，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色对应I至Ⅳ级，I级为最高级别，中央和
地方预警标准也不尽相同。预警法律法规依据方面，《中华人民共和国气象法》
（2016年）第二十二条规定：“国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一

发布制度。”《中华人民共和国气象条例》（1994年）第十四条规定：“气象预
报和灾害性天气警报，由国务院气象主管机构所属的各级气象台站按照职责公开
发布，其他组织和个人不得通过宣传媒介向社会公开发布。”《中国气象局机构

编制方案》指出，中国气象局主要职责为“统一管理全国陆地和海上天气预报警
报、气候公报和气候影响评价的发布，参与同气象有关的防灾减灾决策，组织对
重大灾害性天气跨地区、跨部门的气象服务联防，归口管理全国人工影响局部天
气的工作”。后续，中国气象局相继发布了《气象灾害预警信号发布与传播办

法》（2007年）、《国家气象灾害应急预案》（2010年）和《中央气象台气象灾
害预警发布办法》（2010年），这些文件里面将灾害性天气警报与气象灾害预警
概念混用，混淆了概念。仅从字面来看，《中华人民共和国气象法》以及国务院

办公厅发布的《中国气象局三定方案》赋予气象部门的职责是灾害性天气预报警
报的发布，也就是天气致灾因子的预报预警发布，而并非灾害预警。
水情旱情的预警由防汛抗旱水利部门制作，县级以上人民政府防汛抗旱指挥

机构、水行政主管部门或者水文机构按照规定权限向社会统一发布洪水、枯水等
水情预警。在2018年《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》中，水利部
职责为“组织编制洪水干旱防治规划和防护标准、重要江河湖泊和重要水工程的

防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施，承担水情旱情预警工
作”。《中华人民共和国水文条例》（2017年）第二十二条规定：“水文情报预
报由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门或者水文机构按照规
定权限向社会统一发布。禁止任何其他单位和个人向社会发布水文情报预报。广

播、电视、报纸和网络等新闻媒体，应当按照国家有关规定和防汛抗旱要求，及
时播发、刊登水文情报预报，并标明发布机构和发布时间。”法律法规赋予水利
部门比较明确的职责是水情预警，也并非灾害预警。

山洪灾害气象预警由中国气象局会同水利部联合制作发布。《国务院关于全
国山洪灾害防治规划的批复》（国函〔2006〕116号）规定：“国务院各有关部

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