Page 190 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

门要根据职能分工，加强对《规划》实施的指导、支持和协调。发展改革部门要

按基本建设程序抓紧项目审批或核准工作。财政部门要积极筹措资金，支持山洪
灾害防治。水利部门负责有关水文监测、预警系统建设、山洪沟治理、病险水库
除险加固、水土保持及相关防灾减灾预案等项目的实施。国土资源部门负责有关
泥石流沟、滑坡的监测、治理及相关防灾减灾预案等项目的实施。气象部门负责

有关气象监测、预报预警系统建设及相关防灾减灾预案等项目的实施。建设部门
负责有关居民搬迁避让等项目的实施。环保部门负责有关生态环境治理、监督等
项目的实施。”地质灾害预警由自然资源部门会同气象部门制作并向公众发布；

县级以上人民政府自然资源主管部门会同气象主管机构可依据权限发布辖区内地
质灾害预警。预警标准方面，根据《暴雨诱发的地质灾害气象风险预警等级》
(QX/T487—2019)，地质灾害风险度分为I至Ⅳ级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜
色表示。

地质灾害预警根据地质灾害风险度模型来计算，综合考虑了致灾因子危险度
和承灾体（如人口、财产、资源环境等）易损度等指标因子。预警法律法规依据
方面，《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》指出，其“负责落

实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实
施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导
开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。

承担地质灾害应急救援的技术支撑工作”。《地质灾害防治条例》（2003年）第
十七条规定：“国家实行地质灾害预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发
生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。地质灾害预报由县级以上人民政府国

土资源主管部门会同气象主管机构发布。任何单位和个人不得擅自向社会发布
地质灾害预报。”从职能上看，地质灾害作为单灾种来讲，预警职能在自然资
源部。
海洋预报和海洋灾害警报由海洋主管部门按照职责向公众统一发布风暴潮、

海浪等海洋灾害警报。《海洋观测预报管理条例》（2012年）第二十二条规定：
“海洋预报和海洋灾害警报由国务院海洋主管部门和沿海县级以上地方人民政府
海洋主管部门所属的海洋预报机构按照职责向公众统一发布。其他任何单位和个

人不得向公众发布海洋预报和海洋灾害警报。”《自然资源部职能配置、内设机
构和人员编制规定》中指出其“负责海洋观测预报、预警监测和减灾工作，参与

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