Page 191 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

重大海洋灾害应急处置”。海洋部门负责海洋灾害警报是比较明确的。

森林火险预警由林业主管部门和气象主管机构联合制作发布。《森林防火条
例》第三十条规定：“县级以上人民政府林业主管部门和气象主管机构应当根
据森林防火需要，建设森林火险监测和预报台站，建立联合会商机制，及时制
作发布森林火险预警预报信息。气象主管机构应当无偿提供森林火险天气预报服

务。广播、电视、报纸、互联网等媒体应当及时播发或者刊登森林火险天气预
报。”2012年10月，国家森林防火指挥部办公室颁布《森林火险预警与响应工作
暂行规定》，明确了森林火险等级和预警分类，预报预警制作和发布以及响应措

施。2016年1月，原国家林业局发布了《森林火险预警信号分级及标识》，将森
林火险按森林可燃物的易燃程度、蔓延程度进行等级和危险程度的划分，分为一
至五级，危险程度逐级升高，明确预警信号和森林火险等级的对应关系，以及标
识。目前，森林火险预警职责比较明确，业务较为成熟，国家森林草原防灭火指

挥部办公室牵头抓总，形成火险信息多方汇聚、火险形势滚动研判、预警信息联
合发布的局面。
总的来看，气象部门发布天气预警，水利部门发布水情预警和山洪灾害预

警，海洋部门发布海洋灾害预警，自然资源部门发布地质灾害预警都是有明确职
能的。
（二）存在问题及建议

现有各行业部门的自然灾害预警存在以下几点问题。一是预报预警概念混淆
使用，水利、自然资源等部门对预报、预警使用比较规范，但气象部门使用比较
混乱，用气象灾害预警的形式发布天气预报内容，代替灾害性天气警报；二是预

警发布频繁，精准性差。气象部门混淆使用预报预警概念，将灾害性天气预报当
作气象灾害预警，以天气预报的频率发布灾害预警，致使预警发布过多、过滥，
影响灾害预警作用的发挥；三是预警与应急响应不衔接，当前各类应急预案多数
并未将预报预警信息纳入应急响应启动条件中，灾害预警与应急响应相对独立、

衔接不畅。
为进一步推动中国自然灾害风险监测预警工作向前发展，在现有法律法规和
各部门职责规定的前提下，可重点推动以下几个方面先行发展。一是规范灾害预

警发布主体，依据相关法律法规和部门规定，明确各类灾害发布主体，增强灾害
预警发布的权威性，促进灾害预警与相响应有效衔接；二是在法律法规修订中规

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