Page 192 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

范自然灾害预警，在推动自然灾害防治法立法过程中，建议将建立健全灾害预警
制度作为一项重要内容，明确各有关部门预报、预警、应急响应各环节职能，明

确地方政府组织落实预警响应行动措施的责任；三是推动灾害预警与应急响应的
联动衔接，建议进一步推动预案修订，建立健全灾害预警与应急响应联动衔接机
制，将预报预警纳入响应启动条件。

三、自然灾害预警防控

（一）中国自防控体系建设的现状
中国是自然灾害频发的国家，自古以来，围绕有效应对洪水、干旱等自然灾

害，形成了中华文明的优良政治传统和政治智慧。中华人民共和国成立以来，党
和国家始终坚持把人民群众生命财产安全放在第一位，在党的全面领导下，形成
了“一方有难、八方支援”的强大而有效应对自然灾害的体制机制，特别是随着
改革开放和社会主义现代化事业的发展，中国应对自然灾害的治理体系和能力得

到不断提高，拥有了更加坚实的经济基础和现代化技术手段，形成了有效保护人
民群众生命财产安全的防灾减灾体系，有效应对了各种自然灾害的重大考验，成
为国家应急治理体系和能力的重要方面。虽然中国在应对自然灾害挑战方面取得
了重大成就，积累了丰富经验，形成了强大制度体系，但是仍然存在需要进一步

完善的空间，特别是在平时的预防方面仍有诸多不足。
一是个别地方政府和部门自然灾害应对预案不够全面。有些自然灾害应对预
案与自然灾害的实际处置过程存在较大差异。近年来，自然灾害频繁发生，特别
是出现了城市暴雨、雨雪冰冻等危害影响较大的新型自然灾害，这使得应对自然

灾害的预案需要进一步丰富，特别是要着眼于预警预防机制建设，全面提高相关
自然灾害预案设计的科学针对性。二是预案的可操作性有待提高。应对自然灾害
预案是实际具体和刚性有效的，个别基层单位应对自然灾害预案还存在“好看不
好用”的积弊，广受社会诟病。三是一些基层单位的自然灾害防控管理人员存在

对防控预案不熟悉的问题。特别是相关岗位工作人员变动之后，新到岗人员对自
然灾害应对防控预案的内容不了解、不熟悉，遇到突发情况不能作出正确反应，
潜藏着巨大的灾难隐患。四是应对自然灾害演练存在“纸上谈兵”现象。由于经
费紧张、组织困难等原因，有些部门特别是一些基层单位，对重大自然灾害实

战演练重视不够，有些应对自然灾害的预案制定后就没有进行过“真刀真枪”检
验。长此以往，如果自然灾害突降，很难保证一些环节不出问题。五是对自然灾

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