Page 193 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

害的预警防控工作存在理论与实践脱节问题。一些单位缺乏长远战略眼光，自

然灾害预警防控工作的长效机制没有建立起来，突出表现为灾难过后“极度重
视”，“太平”日子里又“极度忽视”，相关工作提不到议程上来，不研究、不
落实，总存在“危险”离自己很远的“太平”思维，这种飘忽不定的工作态度隐

患无穷。
面对新情况、新问题，我们必须转变观念，直面现实，积极应对，变“亡羊

补牢”式的消极等待为“未雨绸缪”式的积极预防。平时当战时，枕戈待旦，以
只争朝夕的饱满工作热情，先人一步，做好应对自然灾害预警与防控工作。
（二）加强自然灾害预警决策机制建设

各类自然灾害，都是对人类生存安全的威胁。要战胜自然灾害，减少灾害所
带来的损失，有很多基础性工作必须要做好，而事前预警就是基础的基础。做好
预警要搞好制度建设，要使所有人，特别是领导者、管理者清晰意识到：自然灾

害预警是建立在尊重自然、尊重科学基础之上的一个科学、缜密、有效的体系；
是需要动员全社会的各方面的力量来共同参与的一项浩大工程；构建完善的预警
机制，对于我们战胜自然灾害多了一项制度上的保障。完善的预警机制对于我们

实时掌握、准确判断、积极应对自然灾害是极为重要的。
1.全面把握自然灾害的禀赋特征

一是把握自然灾害在多领域高频次发生的态势。近年来，由于全球气候变
暖，中国自然灾害的种类和频率都有所增长。国内外的经验表明，城乡现代化的
程度越高，结构和功能越先进、越完善，其遭受自然灾害的创伤和损失也越为严

重。在城镇化快速推进中，许多新兴城镇高楼林立，硬路面面积大幅增加，由于
历史的原因，相当多的城市基础设施超负荷运行，凡此种种，无形中降低了城乡

抵御自然灾害的安全系数。二是把握自然灾害突发性、紧急性和不确定性特征。
自然灾害的发生，虽然大多有一定的征兆，但由于灾害实际情况有时往往具有很
强的不可预见性，因此自然灾害往往更多呈现突发性的状态，自然灾害发生后的

连锁反应明显。在自然灾害发生之后，一般很难准确预测其可能带来的危害后
果。比如现代城市基础设施系统，一个关键节点不幸损毁，往往会使城市的基本

功能无法正常运行，以致造成整个城市系统的瘫痪。所以，自然灾害如果在爆发
初期没有得到及时有效控制，极有可能意味着更大灾难的降临。

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