Page 194 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

2.加强自然灾害预警决策机制建设

自然灾害预警决策机制是由与预警决策相关的组织程序根据所属的相互关系
而建立的一种工作制度。其建立需遵循一定的原则，讨论问题要运用一套科学的
方法，通常情况下，它要集信息汇集、专家咨询、领导决策、责任奖罚等环节要
素于一体。

要遵循自然灾害预警决策依据的原则。国内外的经验告诉我们，自然灾害决
策依据的原则必须是自然灾害客观规律的反映，是以往有效应对自然灾害的经验
总结，化作具体的决策规则。概而言之，就是要简洁高效管用。这样的决策原

则，要贯穿决策的全过程。一是要争分夺秒。自然灾害通常都具有突发性和不确
定性，面对灾难尽快做出决策，是管理者和领导者的第一要务。只有做到这一
点，才能为后面的工作夯实基础，从而避免造成更大的损失。二是要雷厉风行。
与处理其他事务不同，自然灾害的突发性，考验着管理者和领导者的决断力和应

对危机的智慧。畏首畏尾、患得患失、消极等待的心理，在应对自然灾害面前是
极不妥当的。向党和人民负责，这是我们工作的第一目标。面对灾难，必须当机
立断、果断拍板、勇于承担责任。三是要超常规决策。面对突如其来的灾难，管

理者和领导者怎样有效应对，有时并无以往经验可用，这时急需权威机构启用超
常规决策程序来决策。适时实施超常规决策一定要恪守简明、高效、方便、快捷
规则，切不可循规蹈矩、拖延贻误最宝贵的时间。

要掌握自然灾害预警决策的方法。面对突发的自然灾害，有时一些以往使用
的方法会“失效”，有些常规工作方法会由于过于复杂而耗费太多的宝贵时间。
怎样尽快遏制灾害损毁，这是最需要关注的事情，打破常规启用非常规决策，需

要掌握运用各种非常规决策的有效方法，这在实践当中有着重要的意义，有时甚
至会产生事半功倍的功效。一是要掌握快速决策分析方法。在灾害面前，尽量减
少自然灾害造成的损失，必须在第一时间快速作出有效反应，以稳定民心，安抚
社会。卡尔·帕顿和大卫·沙维奇，在对预警机制的长期研究中，把快速决策分

析方法的过程分为六个步骤：认定及细化问题；建立评估标准；确认备选政策；
评估备选政策；展示及区分备选政策；监督政策实施。该方法具有比较强的可操
作性，而且简单易行，对于决策者有重要的参考价值。二是运用好专家紧急咨询

法。通常情况下，面对自然灾害的突然降临，决策者不可能在短时间内掌握与决
策有关的所有信息。此时，启用“专家紧急咨询法”可有效判断形势，缓解紧张

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