Page 195 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第七章 自然灾害预警

局面，作出科学判断和决策。当前很多地方的应急部门都设有“专家咨询组”或

类似机构，就是在关键时刻请专家“参政议政”，运用外脑提高决策水平。该方
法在具体运用时，决策者要有“良药苦口”的心理准备，保证参与咨询的专家
“畅所欲言”，在客观评估灾难的同时，独立地发表自己的意见，与此同时，要
做到“心中有数”，在充分尊重专家意见的基础上来审慎制定决策，不能“简单

化”或“一边倒”。
（三）加强自然灾害预警运行机制建设
1.建立健全自然灾害预警运行的系统

自然灾害发生后，灾害预警体系要保证及时准确向决策部门传递有关信息，
这一点至关重要。预警体系能否高效平稳运行取决于以下几个因素。一是相关信
息系统是否健全有效运转。灾难发生后，应急部门的工作人员要对通过大数据等
科技手段采集的信息尽快进行筛选、汇总、分类，力争在第一时间将其呈送到决

策部门。二是相关专家分析系统是否权威高效。在灾难事件发生后，对于各类突
发情况的判定，结合计算机系统提供的相关数据，紧急召集有关专家通过“头脑
风暴法”集思广益，在最短的时间内，向决策部门提供“有价值”的咨询建议，

在预警机制的运行过程中是非常重要的。要做到这一点，在构建专家库之时，遴
选专家一定要慎重。专家必须具备渊博的知识、丰富的实践经验和负责担当的高
尚品格，这当中敢于担当负责的精神品格尤为重要。三是相关预警信息发布系统

是否科学高效运行。灾难发生后，应急部门根据有关大数据提供的信息，通过计
算机的运算和人机互动，预警信息发布系统第一时间向有关部门发布警示信号。
目前世界多数国家在发布相关预警信号时，通常依据灾难的程度发布预警，而最

直观的做法就是“交通信号灯”法：四级预警用黄色；三级预警用蓝色；二级预
警用橙色；一级预警用红色。决策部门依此来作出科学的判断，并制定相关的预
案。四是相关应急响应系统是否及时准确响应。应急响应能否及时准确发布，取
决于大数据的迅捷输送和专家的科学分析与合理化建议，根据灾难程度可启动

常规案例库或非常规措施。预控对策系统通过两者有机互补达到提高决策水平的
目的。
2.畅通自然灾害预警运行的处理流程

自然灾害预警的处理流程就是预警过程的实施过程，大致涵盖信息传递、科
学决策、果断执行和非常规执行事项几个方面。一是保证信息火速传递。该流程

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