Page 196 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

主要是在灾难发生后，有关部门通过收集汇总相关信息，向相关部门或人员发

出指令与计划的过程，在这一过程中，具体工作人员要做到准确理解信息，严谨
审核信息，准确发送信息。二是决策迅速果断。面对突如其来的灾害，管理者
和领导者必须迅速、科学、果断制定出应对决策。迅速果断并不意味着“粗制
滥造”。对于各方汇集来的信息，要通过决策系统紧张而有秩序地工作，集思

广益，制定出合乎科学规律、管用好用的决策。三是不折不扣地执行。再好的
决策，若不能得到有效的执行必导致效果欠佳，尤其是在应对灾害的关键时刻。
因此，决策与执行标准要一起下发到执行部门和相关人员手中，同时，执行部门

和相关人员在执行决策的过程中，也要及时将执行过程中出现的新情况反馈给决
策部门以弥补先前决策存在的偏差。四是区别不同情况用好非常规流程。面对自
然灾难，能用常规预案处理再好不过。但更多的时候，随着灾情的变化，我们要
面对更多未曾遇到过的情况，这就要求我们制定一套非常规预案，运用非常规流

程，来解决新问题。要确保非常规流程卓有成效运行，就要有相应组织机构（各
地政府的应急管理局、防汛抗旱指挥部、护林防火指挥部等部门），还要有比较
完善的信息传递、决策、执行等机制。非常规流程下所制定的决策需要尽快实

施，可能无法经过验证，因此不能苛求其完全正确，毕竟，在应对凶猛的自然灾
害面前，决策者并没有太多时间去缜密思考。对此，救援工作结束后，及时宣
布非常规流程结束是非常必要的，这样也有利于相关管理和社会生活尽快恢复

常态。
（四）加强自然灾害预警保障机制建设
建立自然灾害预警机制，从防灾减灾方面看非常必要，制定完善的预警保障

机制，从内容和制度两方面来理顺关系尤为重要，具体可分内部与外部两个方面
建设。
第一，加强预警机制有效运行的内部保障建设。一是要牢固树立“未雨绸
缪”理念，为预警防控做好充分思想准备。管理者和领导者要甘做“隐姓埋名”

事，多做未雨绸缪之事。从现实工作看，预警工作做得好的地方，影响因素方方
面面，但有一点是相同的，那就是管理者和领导者在未雨绸缪方面都下足了功
夫。预警机制能否做到“既好看又好用”，是个日积月累过程。要想实现“兵来

将挡，水来土掩”的抗灾愿景，预警机制下方方面面的人员，尤其是管理者和领
导者的理念更新非常重要。二是要加大资金投入，保障预警工作高质量运行。预

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