Page 258 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

（3）挂钩周转指标

挂钩周转指标，是国家和省为了控制挂钩规模和项目周期，批准并下达给有
关区县一定时期内的一定数量用地规模。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建
新地块的规模，并在规定的时间内用拆旧地块复垦出的耕地面积归还，归还的耕
地面积不得少于下达的挂钩周转指标。

（4）项目区整体审批
试点省区、市应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备
选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再

单独办理农用地转用审批手续，整体审批结果报国土资源部备案。项目区经整
体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标未纳入项目
区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用
地的应依法办理农用地转用手续。

2.挂钩政策目标
一是优化城乡用地的结构和布局，促进建设用地的节约和集约利用。挂钩政
策是改变目前城市建设用地日益紧张、农村建设用地使用粗放、闲置浪费严重状

况的一种尝试，不仅为解决当前建设用地指标紧张的矛盾开辟一条新的途径。也
为打破城乡二元土地的限制，统筹城乡建设用地，促进节约集约利用土地提供了
一个政策工具。二是统筹城乡，通过工业反哺农业、城市支持农村，让农民在政

府的帮助下共享城镇化带来的繁荣。一定程度上改变了农村集体建设用地只有被
政府征用之后，才能变为城市建设用地，进入一级市场开发，农民只能获得有限
补偿的制度安排，使拥有土地的农民可以分享集体建设用地变为城市建设用地之

后所带来的升值利益和城镇化所带来的繁荣。三是支持新农村建设的重要的政策
工具。土地挂钩政策的一个重要变化是，在建设用地出让分配收益中，开始向农
村倾斜。也就是说，城镇通过挂钩获得的建设用地，不仅仅要补偿失去宅基地的
农民，同时还要补偿村庄整理的费用，用于新农村建设。通过挂钩，统一规划，

把分散居住的农民集聚起来，搞好水、电、路等基础配套设施建设，全面改善农
民的居住环境。
（二）挂钩试点工作总体流程

挂钩试点工作由国土资源部统一部署，并由试点省份具体安排及实施，依据
国土资源部的总体要求及各试点省份实施的具体情况，可将挂钩试点工作的总体

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