Page 259 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究
P. 259
第九章 城乡建设用地增减挂钩与复垦
流程归纳为以下几个步骤：首先，试点市县政府组织开展挂钩专项调查工作，摸
清区域农村建设用地整理潜力，以及城镇建设用地需求状况，了解农村的社会发
展现状、农民的生产生活情况及建新拆旧的意愿。在专项调查的基础上，依据土
地利用总体规划、城乡建设规划以及区域产业发展规划，编制挂钩试点专项规
划，统筹安排挂钩试点项目区的规模和布局。在编制完成挂钩试点专项规划，并
获得上级人民政府批准后，便开展具体的挂钩试点项目区实施规划编制。其主要
内容包括分析农村建设用地整理潜力及可行性，确定项目区规模与范围，拟定拆
旧区整理复垦方案、农民安置补偿方案、建新安置区及留用区建设方案、资金平
衡方案、土地权属调整方案，并初步确定项目区实施时序、挂钩周转指标规模和
使用归还计划。在具体的实施规划中，应当合理确定城镇建设用地增加和农村建
设用地撤并的规模和布局，以及建新区中农民安置区和城镇留用区的比例，优先
保证拆旧农民安置房和农村公共基础设施的建设用地，并为农村集体经济的发展
预留一定的空间。
项目区实施规划编制完成后，由省级国土资源部门进行审查并建立项目备选
库，再向国土资源部申请挂钩周转指标。国土资源部按照总量控制原则，审核并
下达挂钩周转指标规模。根据下达的指标规模，从项目备选库中择优确定试点项
目区。项目区确定之后，先启用挂钩周转指标用于农民集中安置区建设，剩下的
周转指标才可用于建新区的城镇建设。待农民安置小区建成之后，开始拆旧区农
民居住点拆迁和土地整理复垦，从而获得一定数量的耕地，用于归还已使用的挂
钩周转指标。
（三）挂钩项目区实施中涉及的关键问题
1.挂钩项目区设置
挂钩项目区是挂钩项目实施的基本组织和管理单元，是按照挂钩概念范畴要
求而规划的相对较具体的农村建设用地整理项目区。挂钩项目区由拆旧区、安置
区和建新区三部分组成。在拆旧区复垦为农用地的前提下，拆旧区大于安置区的
部分面积可以用于建新区，达到减少农村建设用地增加城镇建设用地的目的。
项目区设置时必须遵循以下几个基本原则：一是必须与土地利用总体规划、
开发整理规划、城市规划、村镇规划和生态环境规划等相衔接；二是项目区规模
要适度，便于实施与管理；三是项目区要尽量选择在城乡结合部，建新、拆旧
地块在地域上要尽可能接近，且在同一个县级行政辖区设置，并合理避让基本农
251
