Page 261 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第九章 城乡建设用地增减挂钩与复垦

2.农村建设用地整理

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定和农村的现实状况，农村集体建
设用地是归农民集体所有用于建设项目的所有农村土地，包括农民宅基地、乡镇
企业用地和乡镇村的公共设施、公益事业用地几种具体类型。长期以来，农村
建设用地基本处于自发状态、缺乏有效的约束、监督与管理机制，布局散、用地

乱、环境差是当前农村建设用地的显著特点。由于多年来国家耕地占补平衡工作
的实施，后备可开发整理的土地资源逐年减少，且以农地整理为主要新增耕地方
式已无法满足保持耕地总量稳定的硬性条件。因此，促进农村建设用地高效集约

利用，挖掘新增耕地潜力，将是未来一段时间保证耕地占补平衡的主要方式。
农村建设用地整理是挂钩工作中的一项重要内容，即针对农村建设用地布局
分散、废弃闲置、土地利用效率不高的现象，按照“工业项目向开发区集中、农
民居住向城镇及中心村集中、基本农田向保护区集中”的原则，运用工程技术及

调整土地产权，通过对农村建设用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使其
逐步集中、集约，提高土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化。
一方面，通过土地整理，促进农村建设用地的有序退并，以增加有效耕地面积，

保障国家的粮食安全；另一方面，通过挂钩的方式置换相应的城镇建设用地，以
此换来的级差地租，促进农村的生活环境改善和农民生活水平的提高。
拆旧区建设用地整理可根据项目区实际情况选择以下四种模式：缩村并居整

理模式；向中心村搬迁模式；整体搬迁异地安置模式；拆旧建新型整理模式。在
具体选择整理模式的过程中，应充分考虑项目区实际情况，广泛征询农民及其他
利益相关主体的意见，避免选择不切实际及违背农民意愿的整理模式。

3.农民安置补偿
拆旧区农村居民点整理必然会涉及对农民的搬迁安置及补偿。挂钩一条重要
的原则就是以城带乡、以工促农，通过挂钩改善农民生产、生活条件，促进农业
适度规模经营和农村集体经济发展。因此，在挂钩工作中优先建设农民安置新

区，提高拆迁补偿标准，妥善处理好农民今后的生计问题，对于挂钩项目的顺利
实施及其政策目标的实现则显得十分必要。对于搬迁农民的妥善安置，必须充
分考虑以下三个方面：一是保障农民居住用房，及相关的生活附属设施，如农产

品、农机具的存放场所，给排水、电力、道路、通信等基础设施，文教活动场所
等；二是对农民被拆除的原有住房、附属设施等给予合理的补偿；三是对农民的

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