Page 260 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

田；四是项目区所在地的县市、区、乡镇政府重视，部门协调配合，具有挂钩工

作开展的外部和内部环境五是必须充分尊重群众的意愿，维护集体和农户的合法
权益，使人民群众利益不受损害。
拆旧区即挂钩项目区中拟整理复垦为耕地的部分，其选址必须充分考虑到以
下三个方面：一是以农村建设用地利用现状为基础，必须选择利用方式较为粗

放，人均占用建设用地数量较高，整理潜力较大的区域；二是充分考虑村庄社会
经济可持续发展，符合农村产业发展规划要求；三是农村建新拆旧意愿强烈，且
拆旧成本不高，实施难度较小。

农民安置区布局应当充分考虑以下四个方面：一是充分考虑新农村社区建设
和城镇化发展的需要，尽量将安置区布置在中心村、集镇，在可能和条件允许的
情况下，也可以将安置区布置在城镇规划区内；二是充分考虑当地农民的生产方
式、生产半径以及耕作制度等因素，同时还要十分重视安置区的基础设施和公共

设施配套状况，尤其是生活设施的完善程度，按照有利于生产和生活的原则布置
安置区；三是应当遵循“能用劣地不用好地，能用非耕地不用耕地”的原则，切
实贯彻保护耕地的基本国策。

城镇建新留用区布局应考虑以下三个方面：一是符合土地级差收益最大化原
则，在不影响生态环境效益的前提下，尽量将建新区安排在区位条件好的城市、
城镇周边，做到地尽其用，促进土地收益最大化；二是有利于促进城镇化和工业

化发展的原则，城镇化和工业化是区域发展的必然趋势，也是提高区域竞争力的
重要动力源，因此在统筹城乡发展原则的指导下，建新区应安排在最能促进或带
动城镇和工业发展的地域，实现土地效益的最大化；三是有利于促进新农村建

设的原则，在追求土地效益最大化的同时，必须充分考虑新农村建设的需要，尽
量满足新农村建设的用地需求，安排好农村基础设施和必要的产业发展用地，实
现在发展经济的同时，改善农民的生产和生活环境；四是符合节约集约利用的原
则，增减挂钩出来的建设用地指标是很珍贵的，其中付出了大量的人力、物力和

财力，对建新区的安排应更加重视土地节约集约利用的技术经济分析，严格控制
用地标准，合理利用好每一寸土地。
另外，挂钩项目区设置还必须与土地利用总体规划、城镇及村镇建设规划相

衔接。拆旧区必须是土地利用总体规划划定的村镇建设控制区，安置区和建新留
用区必须是土地利用总体规划划定的有条件建设区。

252