Page 52 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

化经济体系和推动新城镇化发展，“深化市场化改革、扩大高水平开放”仍然是

工作的重要内容之一。规划体系作为国家意志和愿景的落实和工作任务的领导，
厘清现有规划关系，促进规划事业规范化发展将尤为重要。此外，高新技术日新
月异，规划编制、规划管理和规划决策的工作也将进入智能化时代，以求有效推
进经济体系现代化，产业发展绿色化，城乡发展互补融合化和居住环境宜人化。

至此，中国规划事业进入规范发展期。
2018年12月，随着《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规
划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）的出台，要求建立制度健全、科

学规范、运行有效的规划体制，形成以发展规划为统领，以空间规划为基础，
以专项规划和区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准、
边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。至此，中国国家层面“三级四
类”的规划体系的确立，为各类各级规划确立了总依据、总遵循。

2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若
干意见》（中发〔2019〕18号）正式印发，明确了建立“五级三类四体系”的
国土空间规划体系总体框架，制定了到2020年和2035年关于国土空间规划体系建

立、实施、完善的总体目标，并明确了国土空间规划编制的主要任务要求及制度
保障措施。通过统一规划体系，建立空间规划体系并监督实施，强化国土空间规
划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡

规划等有机融合，为创新和完善宏观调控、推进国家治理体系和治理能力现代
化、建设社会主义现代化强国提供有力支撑。
至此，中国规划事业步入规范发展期，规划深化改革仍在继续。纵观中国规

划发展历程，每一阶段取得的成果越来越丰硕，所需时间却越来越短：发展起步
期需要30年，调整积淀期20年，多元发展期15年，改革整合期仅5年。在经历改
革探索、多轮试点后，快速整合构建出以规范发展为基础的规划体系，充分发挥
规划的龙头引领作用，强化空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能，是

实现高质量发展的重要手段。通过建立国土空间规划体系，完善习近平新时代中
国特色的国土空间开发保护制度，促进经济、社会、文化、生态各项建设在不同
地域空间的综合协调，协调不同地域发展与人口、资源、环境的相互关系，把我

们的国家建设成全国人民共享的富裕、和谐、文明、安全、宜居的广土乐园，实
现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。

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