Page 49 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

一轮全国国土规划纲要编制工作，这成为中国国土规划工作发展历程中的重要转
折点，国土规划工作进入重启阶段。新时期国土规划工作的一项重要实践就是探

索编制实施主体功能区规划。自2006年“十一五”规划中提出“编制全国主体功
能区规划”到2010年12月《全国主体功能区规划》经国务院批复实施，历时四年
多，国土规划从经验到理论、从局部到全体，逐渐形成了一套适合中国国情的国
土规划体系。

规划体系多元发展不仅涵盖了现有规划在内容和体系上的变革，还包括国家
规划体系上的调整。2008年，原国家环保总局升格为环保部。该部门在成立初期
从推进环境保护五年规划编制工作、探索环境功能区划和城市环境总体规划的编
制技术入手，为下一阶段环境规划发展做好了准备。

总之，15年间，中国这个庞大的经济体已经勾勒出社会主义市场机制的基本
框架，规划事业多元发展进入高密度实践期，多领域、多行业处于积攒实力、蓄
势待发状态。

四、改革整合阶段

改革是社会主义制度实现自我完善和良好发展的最佳途径，是解决社会矛
盾、推动社会全面积极稳定发展的活力源泉。2012年11月，中国共产党第十八次

全国代表大会在北京举行，本次会议针对中国发展的不平衡、不协调、不可持续
问题，将议题重点转向生态文明建设、城乡一体化建设、协同创新和深化经济体
制改革等。2013年11月，十八届三中全会贯彻落实党的十八大关于全面深化改革
的战略部署，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提

出了到2020年全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措。目标
到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学
规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。这标志着从
1978年开始的中国改革开放进入了新阶段，规划事业也进入了深化改革和突破发

展阶段。
“十二五”规划的内容有效做到“长短结合”，既顺接当前问题，妥善应对
国际金融危机的后续影响；又着眼长远发展，围绕到2020年要全面建成小康社
会的目标制定规划内容。规划中，经济工作主线做出方向上的调整，规划目标

从“促进经济发展”转变为“促进经济发展方式转变”，突出了扩大内需、城镇
化、节能减排和包容性增长等问题。“十三五”规划作为中国经济发展新常态下

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