Page 51 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

第二章 国土空间规划理论概要

展，主体功能区规划已经成为国家生态文明制度体系的重要一环，对重建空间规

划体系具有基础性作用。2012年11月，中国共产党的十八大报告上提出“加快实
施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城
市格局、农业发展格局、生态安全格局”。为贯彻党的十八大精神，国家发展改
革委于2013年6月下发《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策

的意见》（发改规划〔2013〕1154号），旨在完善和推进主体功能区建设的配套
政策。2013年11月，党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总目标，通过了
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确要建立系统完整

的生态文明制度体系，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制
度；通过建立健全制度体系，进一步完善生态文明制度体系内容，多方面推进主
体功能区建设和生态文明体制建设；最终目标是要建立起科学的决策和责任制
度、有效的执行和管理制度、内化的道德和自律制度。

2013年12月，中央城镇化工作会议第一次提出了建立统一的空间规划体系。
2014年8月，国家发展改革委、国土部、环保部、住建部联合下发《关于开展市
县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1971号）。2017年1月，

国家开展省级空间规划试点工作，将7个省加入试点之列，标志着中国国土空间
规划体制改革进入从中央到省区到市县不同层面、不同阶段、不同区域的深入
推进阶段。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》

（中发〔2015〕25号）。“多规合一”试点工作积极、科学、有序、稳步推进。
试点实践中出现的诸多矛盾其本质在于自然资源管理体制呈现的横向适度分离、
纵向相对统一的特点，要将“多规合一”做到位，就需要从资源权属入手，彻底

厘清其中的关系。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，
决定组建自然资源部，要求对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划
体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权
登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业的管理等。至此，

国家空间规划“多规合一”和管理体制改革迈出了关键性、实质性的一步，将彻
底解决空间规划“九龙治水”的管理局面，以自然资源管理部门为主的“多规合
一”的空间规划新管理体制将全面建立。

2019年，是新中国成立的70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋
斗目标的关键之年。为适应国内外的新环境、新形势和新要求，为加快建设现代

43