Page 50 - 国土空间生态保护修复理论及实践研究

国土空间生态保护修复理论及实践研究
Research on Theory and Practice of Ecological Protection and Restoration of Land Space

的第一个五年规划，意义特殊，任务艰巨，在国际环境不利的境况下追求发展目

标难上加难。对此，提出“五大发展理念”，并在内容上着重突出“创新”的引
擎作用，把“创新发展”单独成篇，从科技创新到构建激励创新体制机制均有谈
到。发展理念的转变，标志着中国经济发展由数星型增长迈入质量型增长，并将
引发发展全局的深刻变革。

这一时期，中国正处于新型城镇化背景下，城镇化建设是提高国民生活水平
以及国家经济水平的重要前提，所以进行城乡规划的转型成为目前中国一项基本
的发展目标。2014年《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布，明确了未

来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，并统筹相关领域制度和政策创新，
该规划成为指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。2015年12
月，时隔37年的中央城市工作会议再次在北京召开，此次会议强调，生态文明体
制下的空间规划改革、城市设计、乡村振兴等，是在尊重城乡发展规律；创新城

乡关系、规划关系、理念关系等的变革，是以人民城市为落脚点的新征程。新型
城镇化背景下城乡规划转型发展进一步加快。2017年6月1日，《城市设计管理办
法》经住建部第33次常务会议审议通过，标志着中国开始探索城市设计制度的建

设，城市发展理念将再次更新，通过管理现代化和体制机制协调化，提升城市的
宜居性，进一步扩充城市在各方面的承载力。
习近平总书记曾强调：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中

国要富，农民必须富；要实现这一目标，就需把“农业、农村、农民”与“生
产、生态、生活”有机统筹起来推进。这一导向基本决定了中国农村建设在往后
一段时间中的发展方向，“协调”和“统筹”为重要关键词。突破期内，乡村规

划工作有两个重点：一是全面落实“两个最严格制度”协调土地利用和生态建设
之间的关系，保护和合理利用农用地；二是在新型城镇化建设的大背景下，“特
色小镇”与“美丽乡村”成为乡村振兴战略的重要落脚点。2016年，以住建部公
布第一批中国特色小镇名单、国家发展改革委发布《关于加快美丽特色小（城）

镇建设的指导意见》和住建部发布《关于做好2016年特色小镇推装工作的通知》
等为标志，乡村建设形成了一股新合力，产业兴、生态佳、生活富、民风和成为
新农村建设的新标杆。可以看出，在这段时间中，城乡规划呈现出工作重心后移

的趋势，更加注重规划传导和理念落实。
随着省级主体功能区规划编制的完成和市级主体功能区规划编制工作的开

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