Page 334 - 水利工程管理的现代化发展及方向

水利工程管理的现代化发展及方向

2）“造血”原则

当前水利工程移民补偿，以牟平段胶东调水工程的移民补偿来看，还是以经
济补偿为主，可持续发展能力差。应注重发挥移民的主观能动性，应真正落实开
发性移民等有针对性的方针，为工程移民发展提供机遇。
3）公平与效率兼顾的原则

公平是要确保移民征迁补偿制度的公平，达到各方利益均衡；效率则是要制
定公平合理、可操作性强的制度，确保移民征迁进度。通过一定的制度创新可以

兼顾公平和效率。
4）脆弱群体保护原则
纵观国际上移民征迁政策，都有对脆弱群众的保护机制，脆弱群体一般处于
社会底层或边缘，易产生对抗情绪，使得矛盾冲突激化，制定补偿政策时应该重

点关注。
5）关注移民长期利益
针对大部分移民注重短期利益、忽视长期发展的特点，在设计补偿机制的时

候，要更多地考虑移民长期利益，建立长效补偿机制，避免移民“返贫”，保证
移民安置区经济社会发展长期稳定。
6）多层次性原则
全国各地经济社会发展水平相差较大，很多大型水利工程经常跨多省、多地

区建设，因此政策制定必须遵循多层次性原则，做到因地制宜。既要考虑的政策
的连续性，又要考虑项目和地区的特殊性。
2. 以土地换保障，构建社会保障体系

由于历史原因和政治制度的不同，中国土地制度与西方发达国家相比，有自
己独有的特点，农民的土地既承担着农业生产功能，也是农民维系自己生存发展
的重要保障。随着经济社会的不断发展进步，土地对农民的保障作用越来越重
于生产作用，因此征用农民土地，对农民进行安置补偿时应充分考虑土地的保障

作用。
中国农村居民的社会保障尚未全面建立，即使部分已建立农村社会保障的地

区，其保障能力和保障水平也远远落后于城市居民的社会保障，基于以上原因，
农村移民的社会保障应坚持渐进式发展的方式，逐步构建农村移民的社会保障体
系，分批分层次完善农村移民的社会保障制度。鉴于失地农民是因受工程影响而

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