Page 103 - 新时期群众文化建设与管理研究

第三章 乡村振兴下公共文化服务体系建设

人才队伍建设是农村公共文化服务体系建设的关键所在。当前，农村公共文

化服务人才匮乏，主要体现在管理人才和文艺创作人才的短缺上。随着中国城市
化的快速推进，越来越多的年轻人走出农村，走进城市，扎根城市，导致“农
村成为老弱病残群体的留守地，农业变成以老年人为主的老人农业”，农村日益
“空心化”“老龄化”。一方面，农村公共文化服务的管理专业人才队伍建设面

临青黄不接、质量较低、队伍不稳等问题，人员配备难以满足农村文化发展的实
际需求。另一方面，年轻人作为农村发展的中坚力量，是农村文化的拥护者和传
承者。由于大量年轻人从农村外流，导致农村文艺创作缺乏活力和创造力，许多

传统技艺面临后继无人、失传的困境。此外，在文化建设过程中，存在服务管理
机制不完善、缺乏创新的问题。具体表现在：第一，相关部门职能交叉、重复建
设、协作效率低。农村公共文化服务涉及文化、农业、财政、广电、扶贫、发改
等多个政府部门，部门繁多交错增加了协调难度，影响了政策的执行力。第二，

政府在推进农村公共文化基础设施项目建设完成后，后续管理监督服务不到位，
致使许多文化活动场地基础设施损坏严重，使用率低。
基层文化人才队伍建设是农村公共文化服务体系建设的关键。受人才培养、

选拔、引进机制僵化的约束，农村公共文化服务人才队伍整体呈现总量不足、结
构不合理、本领不强等特征。首先，人才总量不足，广大农村地区大多因区位
劣势，生活环境恶劣，待遇与经济发达的城市存在较大差距，本地人不愿意留下

来，外地人不愿意进来，造成公共文化服务人才短缺。其次，人才培养机制缺
失，导致公共文化服务队伍专业素质不高，乡镇文化工作人员多为初高中文化水
平，缺乏乡村文化建设的专业知识，管理人才和文艺创作人才更是奇缺。最后，

年龄结构失衡，随着城市化的快速推进，越来越多的农村年轻人迁移并长期生活
在城市，农村日益老龄化，农村公共文化服务人才队伍面临青黄不接的问题。目
前，农村文化工作人员平均年龄在40岁以上，难以满足农村文化发展的实际需
求。一些乡镇政府近年来虽然推出了人才引进的举措，但效果并不理想，而且引

进的人才基本都被选调到其他部门，导致公共文化服务机构活力不足，钳制了创
造性思想的迸发。
长期以来，中国农村公共文化建设都受到人才匮乏的制约，发展较为缓慢。

农村的有识之士大都进城务工，留守在农村的村民大都是老人和妇女儿童，都是
文化程度较低的人群，对农村公共文化建设没有什么帮助，使得农村长期陷入缺

91