Page 104 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

乏人才的困境。在留守农村的村民中，即使是有人才存在，他们也不愿从事公共

文化事业建设，因为农村公共文化服务建设长期以来处于弱势地位，没有得到足
够的认识，加之财政投入力度不够，农村文化工作者的待遇较低，有识之士不愿
将自己的才识埋没在此，导致农村基层组织中的干部文化程度较低，年龄结构偏
大，加之文化建设没有得到足够的重视，具备专业素质的人才不愿到农村来建设

农村公共文化事业，农村在长期处于缺乏人才的情况下，公共文化活动在一直发
展缓慢，农民群众的文化需求长期得不到满足。
（三）资金投入不足，基础设施不完善

良好的投资融资体系是农村公共文化服务建设与运行的物质条件和财政基
础。近年来，中国财政对农村公共文化服务体系建设的支持力度不断加大，但是
资金来源单一，总量不足的问题仍然十分突出。另外，即使某些农村文化资源具
有品级高、产业化融合度高的优势，但仍然缺乏有力的法律、信息、金融体系支

撑和保障，难以获得大型企业和社会团体的投资。回当前农村公共文化服务的经
费主要来源是政府，资金来源单一，社会公益性捐助、社会力量投资公共文化建
设相对较少。

近年来中国农村公共文化服务体系建设在很大程度上取得了一些成果，但是
总的来说，农村文化供给还不能满足农民日益增长的文化需求。中国农村以基础
设施为载体的文化产品，如电视节目、网络内容、图书报刊等相对不足。截至

2011年底，中国平均每44万人才拥有一所公共图书馆，平均每3201平方公里才拥
有一所公共图书馆。国际图联规定，公共图书馆人均藏书量应为1.5册到2.5册，
而2011年中国人均拥有图书仅为0.52册，其中，人均拥有图书最高的地区（2.94

册）与人均拥有图书最低的地区（0.19册）之间，相差达14.5倍；人均购书费最
高的地区（7.65元）与人均购书费最低的地区（0.27元）之间，相差达27倍。除
此之外，目前中国农村公共文化基础设施建设还不够完善，如广播电视和电脑网
络设备缺乏，文化站、文化馆、少年宫、老年娱乐中心等场所占农村建设用地面

积不足五十分之一。
充足而持续的资金投入是农村公共文化发展的前提条件和物质保障。由于公
共文化产品具有消费非排他性和生产非竞争性的特点，导致公共文化服务资金投

入主体单一，只能依靠地方政府财政投入。自2001年农村税费改革以来，乡、村
两级财政收入下降，地方政府财政支出主要用于经济建设，而对于农村文化建设

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