Page 99 - 新时期群众文化建设与管理研究

第三章 乡村振兴下公共文化服务体系建设

家也并没有将公共文化建设放在重要位置。所以最终投入的成本资金难以满足需
求，公共文化事业难以更进一步。而十四大之后，公共文化服务事业发展成为

中国文化事业发展的重要组成部分，因此获得了充裕的发展空间和资源。进入21
世纪后，文化体制改革迅速，同时“三农”也成为中国关注的重点问题，农村公
共文化服务体系获得发展。2006年中国农村只有13.4%的村庄建有图书室和文化
站，2010年这一数字已经接近了40%。农村公共文化服务网点增多，中国农村公

共文化服务体系更为健全。
自党的十六届五中全会上提出“公共文化服务”的概念开始，中国农村公共
文化服务建设就不断得到中央和地方政府的重点关注，各项政策不断完善。党的
十八大报告提出了重点文化惠民工程，并指出其投入重点对象就是农村地区，积

极推动公共文化服务的免费供给。随后党中央、国务院、各级地方政府纷纷出台
相应的农村公共文化服务保障措施，从资金投入、项目实施、工程建设、人才培
养、引导社会组织参与诸多方面开展了一系列的政策支持。党的十九大提出了
乡村振兴战略，为全面推进中国农村公共文化服务建设提供了行动指南，中共中

央、国务院于2018年初出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出了健全农
村公共文化服务体系的新要求。近年来，一系列有关文化建设的方针政策的密集
出台充分说明了中国农村公共文化服务建设获得了大量的政策扶持，其政策扶持

体系正在逐步完善。
二、农村公共文化服务建设的不足

（一）农村公共文化服务供给不足

农村公共文化服务供给不足表现在“供不合求”，供给与需求脱节，公众参
与度偏低，公共文化服务效能不高。目前，中国一些基层政府未能深入农村了解
农民的精神文化需求，仅仅根据中央或者上级政府的要求，提供较为一致性的公
共文化服务。在一些基层文化部门的通报和要求中，只强调建成的场馆数量和活

动次数，对内容质量缺少关心，更缺乏对农村居民满意度的关注。农村地区缺乏
丰富多彩、积极向上的文化活动，农村的艺术团体数量少，演出场次少，且大
多数演出内容与农村居民的需求不一致。公共文化产品的供给也存在类似问题，
大多数公共文化产品内容陈旧、质量较低，难以符合广大农民的口味。以农家书

屋为例，村活动室里摆放的畅销书有限，返乡创业者期望获得的创业创新方面的
书籍较少，缺少农民所需要的农业科技、文化教育、职业指导等方面的书籍，更

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