Page 111 - 新时期群众文化建设与管理研究

第三章 乡村振兴下公共文化服务体系建设

步完善，重点依靠资源整合和人力整合，有效全覆盖。从服务观念上，改变长期

以来“我提供什么群众接受什么”的观念，树立“群众需要什么我满足什么”的
积极服务理念，主动倾听人民群众意见和心声，满足人民群众多层次全方面的精
神文化需求。
（三）加强制度建设是公共文化服务体系发展的保障

深化公共文化服务体系建设，保障公民的基本文化权益的实现，必须在文化
投融资管理体制、人事和内部分配体制、外部监管评估机制等方面系统研究设计
并具体实施行之有效的制度体系。近年来，中国在推动公共文化服务体系制度构

建和公共文化资源有效利用等方面，从大量的实践经验中分析总结并整理出一系
列具有实际效果的管理方法，成为系统化制度建设的雏形。制度建设有效为公共
文化服务政府、服务群众、服务社会提供基本保障。在理论层面，国家公共文化
服务体系制度设计研究作为重要的政策深入研究，得到文化部重点立项，投入大

量智力资源，针对公共文化服务体系建设全局性、战略性、前瞻性的重大现实问
题，进行制度框架设计研究，适时地将符合中国国情、符合文化自身发展、符合
市场经济规律的公共文化政策上升为全国或地方性、行业性法律法规，提高文化

建设的法制化水平，推动制度研究成果向制度建设成果的转变。在实践层面，积
极落实理论研究成果，在实践中检验有关制度落实的成效。主要做法就是前文述
及的开展“国家公共文化服务体系示范区和示范项目”的创建工作。在创建工作

中综合运用各项机制强化责任目标，加强过程管理，同时作为落实制度建设的重
要方面，积极推行奖励机制，使得地方党委、政府的主观能动性在示范区和示范
项目的建设中得到充分发挥。

（四）确保文化均等是公共文化服务体系发展的目标
均等化是衡量公共文化服务整体在公众满意度方面的重要指标，均等化程度
越高，公众整体满意度越高，二者成正比例。通常情况下，公共文化产品和服务
在均等化上总能实现帕累托改善，这就说明均等化可以长期作为发展目标而存

在。在公共文化服务领域的均等化矛盾集中在不同身份的群体和不同地区的群众
是否均等享有基本公共文化服务。在身份均等方面，重点关注未成年人、老人、
进城务工群体、农村留守群体、低保群体等是否得到必要倾斜，主动向他们提供

公共文化产品和服务，保护其文化权益。在地区均等方面，要正确认识广大农村
地区长期以来文化建设的缺失，在普及和完善农村基层公共文化服务场所的基础

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