Page 162 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

共文化服务的均等化和一体化进程。二是公共文化服务的财政投入力度尚需提

高。据《中国人民共和国文化和旅游部2019年文化和旅游发展统计公报》显示，
2019年全国文化和旅游事业费为1065.02亿元，其占国家财政总支出的比重仅为
0.45%，这显然与美国公共文化服务财政投入通常占其国家财政总投入1%的比重
存在较大差距。由此来看，中国亟须从顶层设计层面强化对农村地区公共文化服

务供给的财政支持，完善央地政府的相关职能设置。
从中央政府层面来看，国务院办公厅未来即将出台的有关农村地区经济社会
发展、公共文化服务体系建设、全民数字化阅读以及乡村振兴等政策文本中，应

突出对农村地区公共文化事业发展的技术援助、工具包应用和全覆盖，强化财政
政策在促进农村地区公共文化服务供给中的关键作用，加大国家艺术基金项目和
社会科学项目对农村地区公共文化服务供给的研究力度和支持力度，逐步提高公
共文化服务支出在国家财政总支出的比重，在政策设计层面为农村地区公共文化

服务供给提供坚实的财力保障和优惠税收政策。
同时，在乡村振兴阶段，实施好人才振兴和公共文化产业振兴对农村地区至
关重要，因此，财政部门、文旅部门、教育宣传部门以及其他相关部门有必要丰

富和完善农村地区（包括城乡结合部和农牧区）公共文化服务供给体系建设与职
能设置，根据客观需求不断调整和优化职能配置，为农村地区公共文化服务发展
发挥统筹和引领作用。此外，地方政府在本级财政政策、人才政策与营商投资政

策等方面应细化具体实施方案，统筹好府际财政的均衡性和合理性配置关系，各
职能部门要根据上级垂直部门职能和当地农村经济社会发展实际，做好当地文化
资源识别和创意文化产业开发。

（2）构建多主体伙伴关系
基于美国公共文化服务供给体系、模式以及农村地区公共文化服务供给的实
践经验，吸纳多元主体参与农村公共文化服务供给成效显著。注重运用相关政策
工具充分吸纳创意行业团体、社区大学、企业、基金会、非营利组织以及公民个

人等治理主体进入公共文化服务供给场域，形成多主体伙伴关系是美国的典型做
法。美国“民间生活计划”与《农村一代》倡议值得中国学习借鉴。以中国农村
地区公共服务供给的实际而言，当前中国主要以政府主导为主，企业、社会组织

与公民等主体参与公共文化服务供给的意愿、广度和深度仍然不足，多元主体协
同参与公共文化服务供给的模式尚未形成。

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