Page 96 - 新时期群众文化建设与管理研究

新时期群众文化建设与管理研究
Research on the Construction and Management of Mass Culture in the New Era

（二）循序渐进的均等化：从低水平均等到高水平均等

西方学者罗尔斯对“公平正义”价值理念的阐释揭示了“公平的机会平等”
与“平等自由原则”之于公共服务均等的意义，表明了公共文化服务均等化不
是实现“内容的完全均一”，而应当表现为公共文化服务结果的大体相等、机
会均等以及充分尊重居民的自由选择权愚，即实现公民在“权利”“机会”和

“结果”三个面向的均等。但均等化并非静态目标上的平均主义和无差别化，
而是“蕴涵着达至均等状态的主观努力以及与之相伴随的社会实践活动的动态过
程”，体现为发展过程中的相对均等和大致均等，需要在时间维度上分阶段分步

骤地实施，在空间范畴内分层次、分重点逐步推进。
当前中国公共文化领域所确定的均等化目标，是为了最大限度地保障人民群
众的基本文化权益，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间的服务差距，使居
民能够享有相对均等的基本公共文化服务。基于基本公共文化服务目标的均等化

本质上为了“在差异性社会中实现初步的公平，是较低水平的均等化”余。不同
于基本公共文化服务，现代公共文化服务体系所探求的均等化之路理应是公民文
化福利水平逐步提升基础上的均等化而非止于低水平的均等化停滞不前的状态，

也就是说不能仅仅满足于底线均等或者是低水平的均等，而是要促进其动态发
展。因此，中国现代公共文化服务体系的均等化必然将会经历“低水平均等”到
“非均等化”，再到“高水平均等化”的发展过程。

（三）综合化的高效能：从效益和效率导向到整体效能考量
效能蕴含了效率、效益、质量、能力等多要素在内的丰富内涵，是“数量与
质量”“功效与价值”“目标与手段”及“过程与结果”的统一。现代管理学中

将效率解释为“投入与产出的比率”，强调目标与时效的统一，而效益作为效率
的延续与实现，本质上是效果与效率的统一。效能除了涵盖效率、效益之意，还
包括行政主体或供给主体的能力，指向治理能力层面，是现代公共文化服务中治
理能力现代化的题中之义。以“效能”这一综合概念替代“效率”和“效益”的

评价指向，应是新时代背景下现代公共文化服务体系的内涵要求。
出于对公共文化服务“公益性”“共享性”等基本属性的考量，社会效益在
公共文化建设之初就被确定为最根本最重要的价值目标。随着市场经济体制的逐

步建立与公共服务理念的引入，文化财政部门和学界纷纷关注效率问题，财政
支出的效率问题逐步作为评价公共文化服务的重要指标。但不可否认，无论是以

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