Page 41 - “互联网+”背景下政务工作信息化研究与探索

第二章 电子政务的发展

（1）政府主导，统一行动

德国、新加坡、韩国、日本等国家在电子政务建设中都采取了政府主导的模
式。即由中央政府制定全国性的发展目标和详细的发展规划，并由政府不断投入
资金加以推动。这种方式最大的优势在于行动上易于统一，电子政务建设发展的
速度非常快，并通过电子政务建设拉动了信息产业发展，成为新的经济增长点。

以德国为例，德国政府为规范电子政务的建设，在德国联邦信息技术安全局（以
下简称“信息安全局”）的主持下，与专业公司共同制定了《电子政务手册》，
其内容非常具体，几乎涵盖了电子政务建设与应用的所有方面。其主要内容包

括：①导言。主要介绍了编制该手册的目的。为实施德国“联邦在线2005”行动
计划，电子政务手册首先为联邦机构工作人员服务，同时为准备开展电子政务和
已经实现网上服务的相关人员服务。②转变观念。主要介绍：谁是政府？为什么
要实施电子政务？如何开展电子政务？什么时候开始？如何才能成功等内容。③

电子政务基础。主要介绍各类方案的设计程序及电子政务方面的法律法规等。④
阶段设计。主要介绍：电子政务发展战略；电子流程分析；高级阶段设计；落实
检查等。⑤主要论题。《手册》覆盖电子政务有关的公众项目和主要领域。一方

面，阶段计划中有关解决方案及方法主要服务于电子政务实施主体；另一方面，
对那些对电子政务，尤其是对阶段有兴趣的公众主体，也是必备手册。主要论题
分两个方面：一是电子政务需求及质量保证。包括在线服务项目的评价标准；电

子政务评价标准；电子政务与电子商务的关系等。二是信息技术及安全。平台中
涉及信息技术，这里特别强调了它的安全性。各种模式的解决方案均提到信息技
术系统安全。⑥说明和解决方案。为避免重复工作并取得电子政务建设一致性，

应避免技术落后，采用新的电子政务标准，并提供优秀的应用案例等。⑦附加的
资源。信息安全局提供专用工具箱、防火墙、数据加密等系统。其他包括问题、
建议及对手册的意见等。总之，手册从电子政务ABC开始，从设计思想、项目组
织、软硬件需求、人员培训等全方位介绍了电子政务的实施过程。

（2）重视组织领导，设立专门机构
多数国家在电子政务建设过程中，都对组织领导十分重视。为了在全国范
围内有统一、协调的领导，英国政府的做法是：专门任命了两位负责信息化

的高级官员，一位是政府电子商务专员（e-Envoy），另一位是电子商务大臣
（e-Miniser），负责全国的信息化工作。电子商务大臣的主要工作是协调政府各

29