Page 123 - 城市土地经济与利用

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三十日。⑤土地改良物或坟墓拆迁及工程施工：重划计划书经上级主管机关核定

后，主管机关应即依计划书所列工程项目进行规划、设计及施工，对妨碍重划土
地分配或重划工程施工的土地改良物或坟墓应予拆迁，但应发给补偿费。⑥地籍
整理：土地分配结果公告确定后，主管机关应依据重划前后土地分配清册所载分

配面积及重划后土地分配图的分配位置，办理地籍测量，并将结果送登记机关办
理权利变更登记。⑦交接及清偿：重划土地完成地籍测量后，主管机关应以书面

形式通知土地所有权人及使用人定期到场接管，如面积有差额则应清偿之。⑧财
务结算：包括标售抵费地，还清贷款等。⑨撰写重划报告书：主管机关应于市地
重划完成结算六个月内撰写报告书，并报最高主管机关备查。

2. 城市外延扩展的空间结构优化
从城市发展角度而言，因为城市建设的需要而导致城市地域面积的外延扩张

是不可避免的，然而在城市化发展进程中，中国大多数城市外延扩张存在极大的
不合理性，众多城市在外延扩张过程中不同程度出现了“摊大饼”现象，而像北
京、上海等城市用地空间的外延扩展已呈现出明显的郊区化倾向。城市盲目地外

延扩张引致的负面效应是非常明显的：其最大负面效应是侵占大量农田，引发潜
在的“粮食危机”。同时，城市无度扩张还会增加城市基础设施投入，加大城市
建设的经济成本，增大居民出行距离和出行成本，并且导致更大范围的城市环境

污染和城市土地粗放低效利用，不利于城市土地可持续利用。根据中国特殊国情，
有必要加强对城市无序外延扩张的控制研究，从而促进城市土地的可持续利用与
城市可持续发展。

（1）变圈层式扩展为轴线式扩展，引导城市外延空间的合理布局
针对城市“摊大饼”式扩展现状，在城市外延空间的布局与规划上，应当

变城市外延扩张的圈层式扩展为轴线式扩展。纵观当今世界各国大城市空间扩
展的发展有两大趋势：一是城市由圈层式外延扩展模式转变为轴线式外延扩展
（AxialDevelopment）模式或称为发展走廊（Corridor of Development）模式，最为

典型的是英国的伦敦及日本的东京，19 世纪后期铁路的出现和有轨电车等城市
快速辐射交通道路系统的形成，使城市的轴向发展如虎添翼，城市伸展轴的发展

有了物质基础条件。二是城市由单中心发展模式转向多中心发展模式。如莫斯科
采用了八大片区的规划结构，每片区人口 65~134 万人，各片区均有各自的中心，
使各片区工作、居住、购物、休闲、娱乐分隔开，避免了拥挤和紧张。这两种城

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