Page 125 - 城市土地经济与利用

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型、粗放型的传统产业发展模式，逐步转向以低收入、低消耗、高效益、低污染

或无污染为特征，内涵型、质量型、集约型的产业发展模式。同时，加快发展第
三产业，大力发展非污染型企业，如光电子信息产业、智能机械产业、软件产业、
生物产业、超导体产业等少污染或无污染的高新技术产业，不断提高它们在国民

经济中的比重。同时，积极创造条件推行污染控制，提高污染治理的投资效率，
实行污染物排放总量控制，制定严格的环境保护标准、法规、法律，限制产业增

量中属于污染型产业的发展。
②进行合理的产业布局，控制城市土地利用污染
在众多国家的工业化进程中，通过引导不同产业在合适的区位布局，从而避

免产业的污染，均被作为改善城市环境、优化城市生态系统的一条基本途径。具
体而言，在产业选址布局过程中应充分注意以下两点：

一是必须充分注重产业区位布局与自然资源环境的协调。产业在布局过程中
应综合考虑项目选址地点的地形、气象、水文等具体自然环境条件，尽量减少项
目运行对周边环境的影响。例如化工企业由于其产生的污染物多为废气，一般选

址应在住宅区的下风口，不仅要考虑长年的主导风向，还要兼顾冬、夏季节的盛
行风向等。项目在河流水边布局时，则要充分考虑市区内河流水网密布的特点，
密切注意河流的走向、流量、泥沙运动规律和河流的自净能力等自然因素，注意

与城市流域规划相结合。对于不符合布局要求的企业，要坚决实行关、停、并、
转、迁等措施，减轻对环境的污染。
二是实现污染型产业的集中生产。将呈点状分布的污染型生产企业适当集中

布局，是解决环境污染问题的一条重要途径。通过对污染型产业实行集中生产，
有利于对其集中管理，有利于污染处理设备作用的充分发挥，从而有效地解决工

业污染型企业的废物处理问题。近年来，各地在积极探索乡镇企业产权改革的同
时，大力进行乡镇工业园区的建设，有组织地将产权制度改革与乡镇企业向工业
园区集中紧密地结合起来就是一个很好的例子，有效地减轻了因乡镇企业选址问

题带来的村污染问题。
（2）城市土地利用污染控制的经济激励手段

环境保护的经济激励手段作为一种比较独立的环境政策工具，其理论依据为
“污染者付费原则”（简称 PPP 原则）。这一原则最早是由经济合作与发展组
织环境委员会于 1972 年提出的，是指污染者必须承担削减措施的费用，这种措

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