Page 121 - 城市土地经济与利用

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是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合

理组织土地利用的综合技术经济措施。城市规划是人居环境各层面上的、以城市
层次为主导工作对象的空间规划。城市规划不只是编制城市物质环境规划，还包
括城市的经济和社会发展的设想、土地利用、空间布局及工程建设的综合性规划。

因此，对于二者之间的关系，当前较多的观点认为：土地利用总体规划是对一定
行政区域内的土地利用进行的总体布局安排，而城市总体规划是对一定区域范围

内的城市用地进行的规划布局，城市总体规划应该属于土地利用总体规划下一层
次的规划。
（三）城市用地空间结构优化的措施

1. 城市内部土地利用结构优化
（1）大力推进城市土地置换机制

城市内部用地空间结构的形成取决于城市中不同产业对于城市土地利用区位
的选择。因此，城市内部用地结构的调整应当与产业结构的调整结合起来才能真
正达到实效。城市土地置换就是根据这一原理，按照城市产业结构调整的要求，

依据城市土地价值规律，通过转变城市土地使用机制，调整城市土地功能和空间
替代来调整城市土地利用结构，以达到调整城市土地利用空间形式、改善城市用
地空间布局状况和实现城市持续发展的目标。

（2）加快城市中心区旧城改造工作
目前，中国各大城市旧城区均不同程度存在人口密度过高、建筑陈旧、基础
设施落后等一系列问题，亟须进行改造。然而，由于旧城改造需要动辄十几亿的

数额庞大的改造建设资金、改造过程中又涉及到人口数额大、土地产权关系复杂、
被动迁者的抵触行为等种种问题的存在，特别是资金的筹措和确保被动迁者的应

得利益成为旧城改造难中之难的问题。而要实现城市内部用地结构的合理及城市
土地的可持续利用，旧城区改造是城市土地利用中不可回避的一个问题。不少国
家和地区推行的市地重划改造开发模式因为有效缓解了以上矛盾而被广泛推广。

早在 1893 年，瑞士的苏立克州颁布的《建筑法》中，就有了关于都市土
地重划的规定。百余年来，在土地所有权私有制的国家和地区里，市地重划

（UrbanConsolidation）已从简单的土地用途调整，逐步演进为一种多目标综合性
的土地改良事业，在政府的监督、配合、协调下，政府与私人共同负责各种建设
并提供公共资金的开发方式。市地重划主要是对城市范围内杂乱不规则的地形地

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