Page 122 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

界和畸零细碎不适合经济使用的土地，加以整理，进行交换分合，并配合兴建各

种公共设施，然后再将土地分配给原土地所有人，由此提高土地利用价值，形成
井然有序的城市，而重划经费由土地所有人负担的一种城市土地利用改良方式。
市地重划的益处在于：一是改善城市土地本身的生态环境；二是提高土地收益率。

由于重划区内的公共设施用地及公共设施工程费用均由参加者负担，因此这种方
法非常适合人口迅速城市化而市政当局又缺乏城建经费的国家和地区使用。

以中国台湾省台中市为例，由于台湾经济近几年来迅速发展，都市繁荣和就
业机会的增加、农村人口大量向大中城市集中，造成城市人口拥挤，交通堵塞，
住房紧张，公益设施满足不了日益增长的人口需要。台中市采用市地重划的方式，

在 1990 年至 1992 年对城市进行了改造，这次改造涉及土地面积 353.3983 公顷，
其中公有土地 51.8713 公顷，私有土地 300.0275 公顷，未登记土地 1.4995 公顷，

涉及产权人为 2466 人。工程由政府的都市发展局负责规划设计和施工，其公共
设施用地及工程费用则由土地所有权人按受益比例分担或全部负担。重划后，土
地分配面积由政府公告，土地所有权人可在公告期内，提出异议申请调整或处置。

两年的开发建设使台中市政府无偿取得道路、广场、学校、市场、公园等公共设
施用地 150.8503 公顷，而且节省经费 145.9 亿元新台币（约 5.4 亿美元）。此外，
市地重划后给城市提供建筑用地 202.5476 公顷。由于这次耗资巨大的改造，使

被改造地区的地价剧升，原土地所有权人从土地增值的部分，足以弥补其失去的
土地价值和重划所支出的负担。因而这种公私均可获利的市地重划办法，得到了
大多数土地所有者的支持。

根据中国台湾省的实践，市地重划工作一般可按以下程序进行：①重划区的
选定与公告禁止事项：重划地区的范围，由直辖市或县市政府初勘后，报请上级

主管机关复勘核定，然后公告禁止或限制土地转移、分割或设定负担，及禁止或
限制建筑改良物的新建、增建或改建及采取土石或变更地形，其间为一年六个月。
②重划计划书的拟定、核定及公告通知：重划地区选定后，主管机关应拟具市地

重划计划书报请上级主管机关核定，经核定后主管机关应即公告及通知土地所有
人，并举行座谈会。③测量调查及地价评估：重划计划书经核定公告满三十日后，

主管机关应即实施重划范围、公共设施用地及土地使用现状的测量，调查各宗土
地使用现状，编造清册，并估计重划前后地价。④计算负担及分配设计：计算公
共设施用地负担及费用负担额，并进行分配设计，分配完毕后应将分配结果公告

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