Page 126 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

施由公共机构决定、并能保持环境处于一种可接受的状态。根据这一原则，运用

经济手段来治理环境污染就有了一个强有力的后盾。
环境保护的经济激励手段主要指人工设计的利用经济因素调动人们的积极性
以鼓励人们保护环境的机制。运用经济激励手段进行环境保护早已经成为各国环

境政策的重要组成部分。具体地讲，现实中的污染控制的经济激励手段主要包括
环境收费、财政补贴、押金制度、市场方法、强制刺激等五个方面：

①环境收费。收费就是与污染有关的活动者，为其所产生的污染所支付的价
格，并对他们获取潜在的环境物品和劳务而支付费用。环境收费是应用最广的一
种经济手段，具体可分为排污收费、使用者收费、产品收费、管理收费和征收税

金等形式。
②财政补贴。补贴是各种财政补助形式的总称，一般是指对执行环境标准中

面临困难的企业进行的财政鼓励。它可以理解为政府为购买有关环境物品和劳务
向企业支付的价格，主要有补助金、长期低息（或无息）贷款和税收减免等形式。
③押金制度。押金制度又称为预付金返还制度，是指对有潜在污染的产品增

加一项额外费用，当该产品使用后的残余物或送到指定收集系统或污染处理达到
规定要求时，就把押金退还给生产者或使用者的一种经济制度。押金制度仅仅出
于经济上的原因而自发采用的，如回收饮料瓶。出于环境方面的考虑，瑞典和挪

威分别于 1976 年和 1978 年最早引入废旧汽车的押金制。此后，各国相继采用该
制度来回收易拉罐、废旧电池、汽车轮胎和啤酒瓶等固体废弃物，并取得了较好
的环境效果。

④市场方法。市场方法是指在企业或个人为实际或潜在的“污染权”或工艺
废弃物买卖交易建立人工市场。从而使污染控制在政府规定的环境目标或排放总

量目标之下的一种经济刺激手段，包括排放交易（或排污权交易）、市场干预和
责任保险等形式。其中的排污权交易制度中，排污权的发放是严格由政府或有关
管理部门控制的，污染者可以从政府那里购买这种权力，也可以从某种利益出发，

在持有污染权的污染者之间彼此交换。只要污染者的削减成本不同，就会存在一
个自然的市场。通过购买实际的或潜在的“污染权”，或者出售“污染权”或生

产过程的残余物（可循环材料），就建立起了市场。
⑤强制刺激。即对违章者通过预付款或补交款予以惩罚，它是行政法律手段
的补充，主要有罚款和履行保证金两种形式。

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