Page 118 - 城市土地经济与利用

城市土地经济与利用

定基准地价水平。要在统一地价概念的基础上，理顺地价、出让金、租金的关系，

定期更新各地的城市基准地价，协调区域间的地价水平，建立和完善城市房地产
价格动态和指数系统，及时、准确、全面地反映城市土地市场价格的水平；六是
必须加强法制建设，规范各级政府和各土地市场主体的土地交易行为，营造规范

有序的法制环境，做到“有法可依，有章可循”。加紧制定和完善城市土地使用
权出让、转让、出租条例，制定有关城市土地经营与储备的成文法规，城市土地

产权抵押条例等，同时加强法律监督力度，规范城市土地产权交易主体行为。
2. 加强对城市建设用地的供应管理
必须严格按照城市规划要求，根据市场供需状况，遵循“控制总量、限制增

量、盘活存量、集约利用”的原则，从紧编制土地供给计划，严格控制建设用地
供应总量。在一定时期，人们对土地的需求总是有一定限度的。土地需求的有限

性要求我们必须缓解土地市场供求矛盾，既要保证有效供给，满足城市建设和各
项产业发展的需要，又要控制好土地供应总量，使市场始终处于非饱和状态，发
挥市场配置土地资源的基础性作用，实现土地价值，提高土地利用率。因此必须

综合考虑城市自身特点、发展目标、市场发展等各方面因素，运用法律的、行政
和经济的手段将城市中各类存量土地包括划拨土地和闲置土地集中起来进行统一
供应，通过量化分析确定增量土地与存量土地一体化的供地计划，严格规定供地

位置、数量以及供地时间，并遵循“先存量，后增量”的原则，最终达到宏观调
控总量的目的。
3. 建立健全城市土地储备制度，完善城市土地储备中心的职能

城市土地是城市发展中最宝贵的资源，是一项巨大的社会资产。善于经营管
理城市土地资产，可以使土地增值和城市增值，为城市建设和发展提供持续的资

金来源。城市土地储备制度是受城市政府委托的机构，通过征用、收购、置换、
到期回收、土地整理等方式，从分散的土地使用者手中将土地集中起来，并由政
府或政府委托的机构组织进行土地整治与开发，在完成了房屋拆迁、土地平整等

一系列前期开发工作以后，再根据城市土地年度计划，有计划地将土地投入市场
的制度安排。所以，应当从建立土地储备的市场化运作机制、建立城市土地储备

基金、完善土地储备的法律保障等方面来建立和完善城市土地储备制度。根据城
市土地储备制度，城市土地储备中心的性质是由政府所属的专门机构或者是政府
控股的股份发展公司，是政府调节城市土地市场的工具，城市土地储备中心的主

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